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​刘中英同志在2020年全市水利工作会议上的讲话

作者: 时间:2020-03-31  稿件上传:市水利和湖泊局

同志们:

这次会议的主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,总结2019年水利工作,分析当前水利改革发展形势,部署2020年重点任务,进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风,不断推动“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调向纵深发展,加快推进水利治理体系和治理能力现代化,为全力打造全省特色产业转型发展增长极,建优建美长江流域公园城市,夺取全面建成小康社会伟大胜利,实现第一个百年奋斗目标提供坚实水利支撑和保障。

下面,我讲几点意见。 

一、客观总结2019年的工作

2019年,水利部门在市委、市政府的坚强领导和省水利厅的支持指导下,认真践行新时代治水新思路和“水利工程补短板,水利行业强监管”的总基调,锐意进取,积极工作,圆满完成了各项任务,有力推动了全市水利事业的高质量发展。

主动担责,夺取防汛抗旱全面胜利。2019年因高温少雨,出现六十年不遇大旱,全市有89座小型水库低于死水位,11座小型水库干涸。水利部门履职担当勇挑抗旱减灾职责,坚决按市委、市政府决定要求负责防汛抗旱工作,面对严重的旱灾超前谋划,科学应对,修渠引水、车辆送水、打井取水,铺设管道近万米,打井80余口,翻山越岭共为14116人次饮水困难群众送水6100余车次,发放饮用水1.3万余件。科学调度水库浇灌农田,共用水2.16亿多立方米,抗旱浇灌面积85万余亩,实现“四个确保一个减轻”目标和所有辖区粮食生产实现增产丰收的全面胜利。

(二)高位谋划,全面完成水利建设项目。按照水利改革总基调,紧紧围绕市委市政府的目标要求,我们主动积极作为、强化顶层设计,全面谋划好实施好一批补短板重点水利项目。全市共计争取117个水利项目,争取项目总投资113950万元,其中中央资金71595万元,省级配套18923万元,地方自筹23432万元,一批重点项目工程完成年度建设任务,在防洪、排涝、抗旱供水、灌溉等方面发挥了巨大的经济效益和社会效益省政府确定的水利补短板四大重点工程,我市全部争取到了,项目总投资110949万元。三年补短板项目,2019年底全面完成。

(三)创新工作方式方法,“河长制”促“河长治

2019年我市坚持党政引领,以问题为导向,通过河湖长及牵头单位巡防查、无人机巡航查、水质月报倒查、环保突出问题上级点等方式,形成问题清单,提交给河湖库长和牵头单位及责任单位加强整改,市河湖长制办公室定期对整改情况督办通报。市级各河湖长通过召开河湖保护专题会议36次,市级河湖库巡查95次,督办解决问题134个;县市区督办解决问题443个;销号“四乱”问题321个,强力推动了河湖长制工作落地见效。各地落实了巡查员保洁员3014人,完成了10378处小微水体的登记造册。示范创建工作积极开展,菖蒲港河、三湖连江水库提前完成示范创建任务,西凉湖示范河湖创建工作已进行4次推进,进展顺利。我市河湖长制重点工作推进有力、成绩突出,“咸宁市坚持党政引领助推长江大保护”入选全省第一届河长制湖北经验“二十佳”,获全省通报表扬。咸宁市河长办全省河湖“清四乱”工作,嘉鱼县河长办“示范建设行动”工作、赤壁小微水体实施河长制工作成为全省标杆,分别获得全省通报表扬。

(四)牢记为民初心,推动农村饮水安全巩固提升。2018年市委市政府将“农村饮水巩固提升工作”纳入“五个三重大生态工程”、2019年又列入我市“不忘初心、牢记使命”主题教育三大重点整改内容之一,全市加大了农村饮水工程巩固提升改造力度,初步构建了以集中供水为主、小型分散补充,覆盖全市农村居民的农村供水格局,显著改善了辖区内农村居民的用水条件,按照现行标准全市226.8万农村居民的饮水安全保障问题已基本解决。农村饮水安全保障能力和管护水平进一步提升,获全省通报表扬。

(五)加强水利行业监管,依法治水管水能力不断提升。一是落实最严格水资源管理制度,严格执行“三条红线”,强化取水许可管理,核发取水许可证300余份。省考指标“水功能区水质达标率”2016至2018年连续三年居全省第一方阵,2018年度得分位居全省第一,获得市委2019年记功表彰。二是利用多种形式强化水法规宣传教育,积极推动《陆水流域保护条例》的地方立法工作。三是加强水政监察执法,始终保持高压严打态势,严格查处涉水违法案件,打好长江大保护十大标志性战役,积极开展“春雷”、“巨浪”、“联动”行动,严打非法采砂行为,维护了正常水事秩序,获得了全省水政监察工作“优秀单位”和河道采砂工作目标考核优秀等次。四是持续抓好水利行业“放管服”改革,行政审批事项全部进入政务服务中心平台。五是严格实行“五制”,全面加强水利工程质量监督,深入开展水利建设领域扫黑除恶工作,确保水利工程质量安全。

(六)全面履行主体责任,持续推进从严治党。认真落实从严治党主体责任,全市水利系统党建工作责任不断压实,党组抓、书记抓、领导干部抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。高站位推动“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出政治思想引领,市直水利系统各党的基层组织开展形式多样的学习教育140余次,党员干部思想政治教育实现了常态化,开展调查研究30余次,党员干部梳理检视问题95个,解决民生问题186个,农村饮水安全保障有明显改善,河湖生态实现持续改善,水利设施的功用和效能得到充分发挥,党建工作制度不断完善,组织体系不断规范,通过党建引领,激发精神动力,形成党建与水利工作同频共振、同向发力的良好机制;深入推进党风廉政建设,持续开展“反四风”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理和党的政治纪律执行情况督查,继续以“三必讲”、“五必谈”为重要抓手,广泛开展廉政教育,让党性观念、纪律规矩、党纪国法内化于心、外化于行,一年来,市直水利系统没有一名党员干部因党风廉政建设问题被追责问责。

二、当前水利工作存在的主要问题

我们也要看到,与上级要求和人民期盼相比,水利工作还有不少问题和差距,总基调的落地见效还存在不平衡现象,有的工作差距还比较大。比如:在项目建设方面,重点项目谋划不够,对国家、省投资政策研究不够,符合国家投资方向的项目不多。前期工作进展缓慢,2020年计划下达与2019比下降较多。河湖长制方面,退垸还湖、确权划界等工作各县市工作开展不平衡,河湖长制工作链条需要进一步压实,投入力度不够。部分县、乡级河湖长领责的湖泊巡查不到位,湖泊区域内的老旧鱼池加高加固现象屡禁不止,“一湖一策”工作停滞不前,没有发挥实质性作用,湖泊水质难以有效改善,小水电清理整改工作落实难等问题。在河道采砂方面,“三无”船只管理责任主体不明。对流动船只作案监控难度较大,缺少执法趸船,执法装备配备不到位。在水土保持方面,水土保持方案审批率普遍不高,违法违规项目查处不及时不到位。

三、扎实做好2020年各项工作

2020年是具有里程碑意义的一年,是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。尽管我们受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情侵袭,但在党中央坚强领导下,按照省委、市委的工作安排,我们水利部门狠抓各项疫情防控举措和水利重点工作的落实,为打赢疫情防控阻击战提供可靠水安全保障。2020年水利工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全力落实市委工作会议部署,深入学习贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述精神,对标对表全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务,主动担当作为、忠实履行职责,推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶,为全面建成小康社会和圆满完成“十三五”规划提供坚实的水利支撑。

(一)落实从严治党责任。一是加强党的政治建设。全市水利系统各级党组织要始终把政治建设摆在首位,要旗帜鲜明带头讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强党的思想建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,常态化开展党员干部思想教育,守好意识形态阵地。三是加强组织建设。选优配齐基层党务干部队伍建设,按照党中央、省、市决策部署,坚持两手抓,把新冠肺炎疫情防控作为当前头等大事抓,组织党员干部下沉一线参与做好疫情防控工作,发动党员干部积极做好脱贫攻坚帮扶工作。开展精神文明创建,严格执行“三会一课”、支部主题党日、领导干部联系基层等制度,开展“红旗党支部”、“市级最佳文明单位”评选等各类创建评选活动,进一步完善党建工作制度,健全党建工作体系。五是加强党的作风建设。严格落实中央八项规定实施细则、省委实施办法以及市委具体办法。开展水利扶贫领域腐败和作风问题、损害群众利益问题专项治理,持续开展“三抓一优”,弘扬担当作为优良作风狠抓工作落实,吃透“三头”,做到“三化”,落实“五到四从四多”工作法,以“两式两化”抓落实机制,把各项工作往“深实严细久”里做。六是加强党的纪律建设。通过廉政谈话、观看廉政警示教育片等形式,常态化开展干部廉洁教育活动,深入开展第二十一个党风廉政建设宣教月活动,认真落实“十进十建”要求,进一步健全工作制度,持续巩固中央八项规定精神成果,一体化推进“三不腐”机制建设。坚决反对形式主义和官僚主义,防止“四风”反弹回潮。

(二)抓好防汛抗旱工作。要贯彻落实市委常委会关于防汛抗旱工作的安排部署,高度重视,早做准备。完善防汛抗旱指挥体系,全面落实防汛抗旱责任;修订完善各类防洪预案、调度方案,开展宣传培训演练;强化值守巡查、隐患排查和整治;加强水、雨情预测、预报、预警,加强山洪灾害防御,科学调度各类水利工程,确保防洪安全和抗旱用水保障。

(三)推进河湖长制提档升级。要压紧压实河湖长制和联系部门责任,完善河长制目标考核办法。更新“一河(湖)一策”,完善河湖保护方案,提升河湖长制治理能力。依法划定河湖管理范围,落实空间管控边界,全面完成划界确权年度目标任务。健全河湖监管督办机制,加大明查暗访力度,以“四单制”压实问题整改。深入推进“碧水保卫战”和示范创建行动,巩固“清四乱”成效,落实小微水体管护责任,推进河湖水质和水生态环境改善。加强宣传引导,持续推进河长制“六进”活动。组织开展业务培训,提高河湖长、联系部门和基层工作人员的履职意识和工作能力。

(四)开展好重大水利项目建设。一是及时跟踪对接2020年中央预算内投资计划,积极争取中央投资和省级投资。同时,加大重大项目前期工作力度,积极推进幕阜山区水功能提升工程、斧头湖流域综合整治工程及长江生态治理工程的前期工作。要加快开展往年已完工大中型灌区项目竣工验收工作。嘉鱼县三湖连江灌区、赤壁市陆水灌区超过七个年度工程还未验收,咸安南川灌区、双石灌区、崇阳香石灌区、通山石雨塘灌区玩完工已久也未开展验收,已经严重影响了我市“十四五”灌区项目争取工作,希望各地拿出有力有效举措迅速解决验收遗留问题,确保大中型灌区十四五能够进规划、有项目。二是针对2019年我市旱灾暴露出的供水水源、提灌能力、渠系配套、人饮标准等方面的问题和不足,要积极谋划一批重点项目纳入全省抗旱补短板“四大工程”三年行动方案,通过实施骨干引调水、泵站涵闸更新改造、大中型灌区续建配套和农村供水保障提标升级等抗旱补短板“四大工程”建设,进一步提升旱灾防御能力。三是要做好2020年计划开工一部分项目建设,重点是启动三峡后续工作长江中下游影响处理湖北咸宁嘉鱼段河道治理工程、赤壁市新店河羊楼洞段治理工程等

(五)抓好水资源节约保护。要坚持节水优先,深入落实国家节水行动方案。组织好最严格水资源管理制度考核,全力推进水量分配和生态流量管控工作,严格取水许可管理,完成取水工程(设施)核查登记整改提升。加快制定《咸宁市节水行动实施方案》。严格按照用水定额标准体系,开展规划和建设项目节水评价,加快推进水利行业节水机关建设。推进县域节水型社会达标建设。继续开展公共机构节水型单位、节水型企业、节水型灌区等创建工作,发挥示范引领作用。全面建立重点监控用水户名录,强化用水计划管理,督促用水户开展节约用水工作。加强水资源监控能力建设,建好用好水资源监控系统,丰富节水监管手段。加强节水宣传,推动节水“六进”活动,引领社会形成节水爱水良好风尚。

(六)高度重视水生态保护修复。要牢固树立绿色发展理念,全面强化河湖水生态环境保护。持续推进退垸(田、渔)还湖工作。强化长江岸线利用和涉河监管,加强河道管理范围内固体废物监督管理。推进长江堤防植树造林工作,做到应植尽植。推动长江经济带小水电清理整改,全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造项目工程建设和验收。完善水库、水电站生态流量泄放监测预警机制。重点抓好坡耕地、小流域等水土流失综合治理工程建设,不断强化对生产建设活动的全面监管,推动水土保持监测站点持续开展监测工作,全年新增水土流失治理面积46.928平方公里。抓紧做好2019年水土保持规划评估考核工作和2019年遥感图斑复核违法项目查处工作。

(七)打好水利精准扶贫攻坚战。持续推进农村饮水安全巩固提升“五个三”重大生态工程建设,重点抓好农村饮水安全脱贫攻坚“回头看”工作。实施好库区移民资金和基金项目,持续推进移民美丽家园建设,全面完成移民避险解困试点任务,大力促进水库移民增收致富。做好驻村帮扶工作。积极争取中小河流、灌区续建配套等项目,进一步夯实贫困地区的水利基础设施建设。做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,民生领域损害群众利益专项治理等工作,夯实扶贫工作效果。

(八)提高依法治水管水能力。落实普法责任制,开展涉水法律法规“六进”宣传活动。加强水利政策研究,严格规范性文件合法性审查、公平竞争审查。全面推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实法律顾问、公职律师制度。做好行政复议、行政诉讼和市际边界水事纠纷调处工作。要加大水利执法力度,深入推进水利行业扫黑除恶专项斗争,加强河道采砂监管,各县(市、区)水利部门要做到常态化巡查监管,全面推行河道砂石采运管理“四联单”制度,严厉打击涉水违法行为,做好非法采砂刑事打击。依法依规征收水利规费。加快陆水流域立法进程。

(九)抓好水利改革工作。落实市委深改组各项工作安排。积极推进农业水价改革工作。要按照改革任务分工,抓紧做好2020年改革任务面积分解落实到具体灌区、具体乡镇村组、具体田块,重点推进年度改革范围内渠系计量设施建设、管护机制改革落实、渠系水价测算等工作,确保年度改革任务顺利完成。持续推进水利“放管服”改革,做好水行政许可事项的调整、承接和下放工作,应放尽放,优化服务,同时落实“双随机一公开”制度,加强和规范事中事后监管。统筹推进水权分配等其它领域的改革。

(十)加强水利工程建设监督管理。按照“谁主管谁监管、谁审批谁监管”原则,明确水利综合监管和专业监管责任。狠抓水利工程建设安全生产责任制和制度要求的落实,防止发生安全生产较大以上责任事故。搞好重点建设项目质量监督和服务保障,开展县市区水利工程建设督导,实施工程质量飞检,抓好飞检和稽查问题整改。加大水利建设市场监管力度,严格落实水利工程招投标制度,用好信用体系净化水利建设市场。督导落实农民工工资“四项制度”。加大水利工程验收推进力度。探索推广水利工程代建制总承包制等建管模式。开展财务检查和审计,推进绩效评价全覆盖,加快预算执行序时进度特别是基建资金支付进度,加强国有资产使用与处置管理。继续开展堤防、水库、涵闸、泵站等国家级和省级水管单位创建工作。

同志们,党和人民对水利寄予殷切希望,我们肩负的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以习总书记为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,以更加坚定的决心,更加饱满的干劲,更加扎实的措施,把“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调推向纵深,把治水兴水这一关系中华民族永续发展的大事办好,为全面建成小康社会,为促进咸宁水利事业的高质量发展作出应有的贡献!