一、制定背景

防洪历来是咸宁天大的事，市委、市政府高度重视，始终坚持人民至上、生命至上，全力维护人民生命财产安全。为认真落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，适应新形势、新要求，解决当前工作中要求不统一、行动不同步、响应不匹配等问题，决定出台《咸宁市防洪管理暂行办法》。进一步明确防洪组织指挥方式方法，进一步明确职责任务要求，压实各级各部门防洪责任，提升整体协同配合水平，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的防洪应急管理体制。

根据《市人民政府2022年度立法工作计划》，市防办负责起草工作。起草专班认真学习防洪法律法规，全面梳理各级各部门文件政策，深入调查研究、广泛征求意见，结合咸宁实际，编写了《咸宁市防洪管理暂行办法（草案）》，共10章41条。2023年4月3日，咸宁市第六届人民政府第26次常务会议审议通过，4月20日市人民政府第45号令公布了《咸宁市防洪管理暂行办法》，自2023年5月20日起施行。

二、主要特点

咸宁地处长江中游南岸，是湖北省三大暴雨中心之一，降水时空分布不均，洪涝灾害频发多发，种类多、损失大、入汛早、汛期长，“头顶库水、肩扛山洪、腰缠江水、脚踏湖水”，既有江河湖泊防汛，又有水库防汛，还要防御山洪地质灾害和城市内涝等，十年九淹，防洪任务十分繁重。

《咸宁市防洪管理暂行办法》遵循“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益”的原则，形成了“从灾后救助向灾前预防转变”“分类处置各种洪水灾害”“建立以气象预报为先导的防洪预警机制”“落实塘堰等小型水利工程责任主体”的特点，做到了与《咸宁市防汛抗旱应急预案》、“各类工程防御办法”、“各部门防洪应急预案”的衔接统一，解决了“谁来防、防什么、怎么防”的问题。

三、重点内容

（一）围绕“谁来防”，明确责任主体

明确行政区域防洪领导责任，明确行业部门防洪监管责任，明确工程设施防洪主体责任。把握关键点，实行行政首长负责制，设立防汛指挥机构，统一指挥，分级分部门负责，确定了城市防洪排涝指挥机构的职责；统筹交叉点，明确灾前判别条件，建立以气象预报为先导的应急响应机制；明确防与救的部门责任，做到防救有机统一；填补空白点，率先提出“头顶塘堰”等小型水利工程要落实防洪责任，并由县乡人民政府确定责任主体。

（二）围绕“防什么”，明确防御关键

江湖防洪的关键是巡查值守，规定了设防水位、警戒水位、保证水位时的巡堤查险、值班防守具体要求；水库防洪的关键是科学调度，汛期应严格执行调度命令，不得违规超汛限蓄水；城市防洪的关键是防范暴雨，明确了发布暴雨预警信号后的应急处置措施；山洪和地灾防御的关键是转移避险，做好宣传栏、警示牌和转移路线标识牌，确定人员名录，开展宣传演练，收到山洪、地质灾害预警后应转尽转。

（三）围绕“怎么防”，明确防范措施

一是及时启动响应，防范在先、响应前置，收到暴雨橙色、红色预警后立即会商研判，及时启动应急响应，发布预警信息，落实直达基层的叫应要求；二是强化工程防守，加强巡查值守，及时发现问题。加强隐患查改，确保工程安全。加强检查督办，推动责任落实；三是果断避险转移，人员不伤亡是首要目标，避险是基本方法，根据具体情况采取停学、停工、停产、停运、停业、关闭景区、紧急撤离等应急措施。