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水利部关于印发小型水库防汛“三个责任人”履职手册(试行)和小型水库防汛“三个重点环节”工作指南(试行)的通知

作者: 时间:2020-04-08  稿件上传:市水利和湖泊局


小型水库防汛“三个责任人”履职手册(试行)


  1. 总则

    1. 目的依据

为加强小型水库防汛管理,规范防汛责任人履职行为,依据《水法》《防洪法》《安全生产法》《水库大坝安全管理条例》《防汛条例》和《小型水库安全管理办法》等有关规定,结合小型水库实际,制定本手册。

    1. 适用范围

本手册适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下小型水库防汛三个责任人的履职行为。

本手册所称防汛三个责任人指小型水库防汛行政责任人、防汛技术责任人和防汛巡查责任人。

    1. 责任任务

地方人民政府对本行政区域内小型水库防汛安全负总责

水库主管部门负责所管辖小型水库防汛安全监督管理

水库管理单位(产权所有者)负责水库调度运用、日常巡查维修养护险情处置及报告等防汛日常管理工作。

各级水行政主管部门本行政区域内小型水库防汛安全实施监督指导

    1. 设置要求

县级人民政府履行小型水库防汛和管护主导责任,统筹落实防汛三个责任人;乡镇人民政府履行属地管理职责。

防汛三个责任人分别由地方人民政府、水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)相关负责人或具有相应履职能力的人员担任。

防汛三个责任人结合当地实际可单独设置,也可与大坝安全责任人等统筹设置,确保辖区内小型水库防汛与大坝安全责任全面覆盖、无缝衔接、不留死角、没有空白。防汛技术责任人应根据工作任务合理安排,履职的水库数量不宜过多,确保其工作职责能够有效履行。

级和乡镇人民政府水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)应当为防汛三个责任人履职创造条件提供保障。

    1. 公示备案

每年汛前水库所在地人民政府或其授权部门应当组织及时更新防汛三个责任人名单,水库现场、地方报纸或网络等媒体上公示公告,并报上级水行政主管部门备案。

水库主管部门或水库管理单位(产权所有者)应当在水库大坝醒目位置设立标牌,公布防汛三个责任人姓名职务和联系方式,接受社会监督,方便公众及时报告险情。

  1. 防汛行政责任人履职要求

    1. 任职条件

按照隶属关系,由有管辖权的水库所在地政府相关负责人担任。乡镇、农村集体经济组织管理的水库,小(1)型由县级政府相关负责人担任,小(2)型由乡镇以上政府相关负责人担任。

    1. 主要职责

1负责水库防汛安全组织领导;

2组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题;

3落实巡查管护、防汛管理经费保障;

4组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练;

5组织水库防汛安全重大突发事件应急处置;

6定期组织开展和参加防汛安全培训。

    1. 履职要

1)掌握了解水库基本情况

掌握水库名称、位置功能库容、坝型、坝高等基本情况,了解安全鉴定情况;掌握水库主管部门和水库管理单位(产权所有者)有关负责防汛技术责任人、巡查责任人,了解其联系方式了解水库下游集镇、村庄、人口、厂矿和重要基础设施情况,以及应急处置方案人员避险转移路线。

2协调落实防汛安全保障措施

督促水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)制定和落实水库防汛管理各项制度,落实水雨情测报、水库调度运用方案和水库大坝安全管理(防汛)应急预案编制与演练等防汛三个重点环节,及时开展安全隐患治理和水毁工程修复督促水库防汛技术责任人和巡查责任人履职尽责协调落实工程巡查管护和防汛管理经费落实防汛物资储备,解决水库防汛安全重大问题。

3组织开展防汛检查

组织开展汛前、汛中至少2次防汛检查,遇暴雨、洪水、地震及发生工程异常等及时组织或督促防汛技术责任人组织检查。重点检查防汛三个重点环节是否落实;大坝安全状况,溢洪道是否畅通,闸门及启闭机运行是否可靠安全隐患治理和水毁工程修复是否完成汛限水位控制是否严格防汛物资储备抢险队伍落实、交通通信保障等情况。

4组织应急处置和人员转移

水库发生重大汛情、险情、事故等突发事件时,应立即赶赴现场,指挥或配合上级部门开展应急处置,根据应急响应情况及时做好人员转移避险。

5组织开展应急演练

按照水库大坝安全管理(防汛)应急预案组织防汛技术责任人巡查责任人相关部门和下游影响范围内的公众,开展应急演练。演练设定紧急集合、险情应急调度、人员转移等科目,可采用实战演练或桌面推演等方式。

6组织参加防汛安全培训

任职期间应做到培训上岗,新任职的应及时接受防汛安全培训,连续任职的至少每3年集中培训一次;培训可采取集中培训、视频培训或现场培训等方式。督促防汛技术责任人和巡查责任人参加水库大坝安全防汛技术培训。

  1. 防汛技术责任人履职要求

    1. 任职条件

按照隶属关系,由有管辖权的水库所在地水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)技术负责人担任。

乡镇、农村集体经济组织管理的水库,小(1)型由县级水行政主管部门、水库主管部门负责人或有相应能力的人员担任,小(2)型由乡镇水利站、水库管理单位(产权所有者)技术负责人或有相应能力的人员担任。采取政府购买服务方式实行社会化管理,可由接主体技术负责担任。

    1. 主要职责

1为水库防汛管理提供技术指导

2指导水库防汛巡查和日常管护

3组织或参与防汛检查和隐患排查;

4掌握水库大坝安全鉴定结论

5指导或协助开展安全隐患治理;

6指导水库调度运用和水雨情测报;

7指导应急预案编制,协助并参与应急演练;

8指导或协助开展水库突发事件应急处置;

9参加水库大坝安全与防汛技术培训。

    1. 履职要

1掌握了解水库基本情况

掌握水库工程状况、管理情况和下游影响,包括挡水、泄水、放水建筑物,以及库容、坝型、坝高正常蓄水位、汛限水位,了解下游影响范围内集镇、村庄、人口、厂矿、基础设施等;掌握水库主管部门和水库管理单位(产权所有者)有关负责防汛行政责任人、巡查责任人,了解其联系方式;了解应急处置方案和人员避险转移路线;了解水库管理法规制度相关要求和有关专业知识。

2掌握了解水库安全状况

通过现场检查、防汛检查、日常巡查、安全鉴定等途径,掌握大坝安全状况和主要病险隐患;掌握大坝安全鉴定结论,了解安全鉴定意见大坝安全隐患、严重程度及治理情况,以及隐患消除前的控制运用措施及时向防汛行政责任人和水库主管部门报告大坝安全状况和防汛安全重大问题。

3组织或参与防汛检查和隐患排查

协助防汛行政责任人开展汛前、汛中防汛检查组织开展汛后检查,遇暴雨、洪水、地震及发生工程异常等参与或及时组织开展检查;组织开展隐患排查,针对大坝安全、汛安全和巡查责任人报告的工程异常进行检查,必要时邀请有关部门和专家进行特别检查,协助开展隐患治理

4指导防汛巡查和安全管理

指导防汛巡查责任人按照巡查部位、内容、路线、频次和记录要求做好巡查工作,开展水雨情测报和大坝安全监测落实水库调度要求,保持溢洪道畅通,控制汛限水位;做好大坝、溢洪道放水涵等建筑物以及闸门启闭机等设备设施的日常管护,做好工程档案管理指导、组织或参与编制水库调度运用方案和大坝安全管理(防汛)应急预案协助防汛行政责任人组织应急演练。

5协助做好应急处置

了解水库大坝安全管理(防汛)应急预案以及防汛物资、抢险队伍情况水库大坝出现汛情、险情、事故等突发事件时,立即向防汛行政责任人报告;参与制定应急处置方案,协助做好应急调度、工程抢险、人员转移险情跟踪等。

6参加防汛安全培训

上岗前及任期内应当接受培训,连续任职的至少每3年参加次大坝安全与防汛技术培训,培训方式可采取集中培训、视频培训或现场培训等方式

  1. 防汛巡查责任人履职要求

    1. 任职条件

有管理单位的,防汛巡查责任人由水库管理单位负责人或管理人员担任;对无管理单位的,由水库主管部门或负责落实相应能力的人员担任,或督促产权所有者落实采取政府购买服务方式实行社会化管理,可由接主体聘请相应能力的人员担任。

    1. 主要职责

1负责大坝巡视检查;

2做好大坝日常管护

3记录报送观测信息;

4坚持防汛值班值守;

5及时报告工程险情

6参加防汛安全培训。

    1. 履职要

1掌握了解水库基本情况

掌握水库库容、坝型、坝高情况;掌握防汛行政责任人、技术责任人相关部门负责同志,了解其联系方式掌握大坝薄弱部位和检查重点,了解大坝日常管理维护的重点和要求;掌握放水设施、闸门启闭设施的操作要求,以及预警设施、设备使用方法了解应急处置方案和人员避险转移路线以及下游保护集镇、村庄、人口重要设施情况。

2开展巡查并及时报告

掌握巡视检查路线、方法、工具、内容、频次,按照要求开展巡视检查,做好巡查记录汛期每日应不少于1次巡查,出现大坝异常或险情、设施设备故障、库水位快速上涨等情况应加密巡查,并及时报告防汛技术责任人防汛行政责任人发现可能引发水库溃坝或漫坝风险、威胁下游人民群众生命财产安全的重大突发事件时,按照应急预案规定,在报告的同时及时向下游地区发出警信息。

3做好大坝日常管理维护

了解水库调度运用方案,做好日常调度运用操作,严格按照调度指令操作放水设施、闸门启闭设备,做好设备运行和放水、泄水记录对设施设备进行日常维护及时清理溢洪道阻水障碍物;发现不能排除的故障和问题,及时向防汛技术责任人报告。

4坚持防汛值班值守

认真执行水库管理制度,做好防汛值班值守;按照要求做好水雨情观测,按时报送水雨情信息发现库水位超过汛限水位、限制运用水位或溢洪道过水时及时报告防汛技术责任人;遭遇洪水、地震及发现工程出现异常情况及时报告,紧急情况下按照规定发出警报。

5接受岗位技术培训

防汛巡查责任人应当经过培训合格后上岗,接受防汛技术责任人的岗位业务指导连续任职的至少每2年参加水库防汛安全集中培训、视频培训或现场培训

  1. 附则

    1. 省级水行政主管部门根据本手册结合本地实际制定实施细则。

    2. 小型水库巡视检查工作指南作为本手册的1,结合本地实际参照执行

    3. 小型水库防汛三个责任人相关知识点作为本手册的附录2,供使用者参阅。


附录1

小型水库巡视检查工作指南

1总则

    1. 为指导小型水库开展巡视检查和安全监测,编写本指南。

    2. 巡视检查包括日常巡查、防汛检查、特别检查。

    3. 巡视检查和安全监测应当制定制度,明确人员方式、部位频次、记录要求

2巡视检查

    1. 检查方式

1日常巡查

日常巡查是由水库管理单位(产权所有者)、巡查管护人员或巡查责任人开展的大坝日常检查工作,重点检查工程和设施运行情况,及时发现挡水、泄水、放水建筑物和近库岸管理设施存在的问题和缺陷。检查部位内容、频次应根据运行条件和工程情况及时调整做好检查记录和重要情况报告

检查内容。检查挡水、泄水、输水建筑物结构安全性态,金属结构与电气设备可靠性,管理设施是否满足管理需求,近坝库岸安全性等。

频次要求。汛期每天至少1次、非汛期每周至少1,对初蓄期应加大频次具体频次各地结合实际确定。

检查记录。根据日常巡查情况,填写巡查记录表。

小型水库大坝日常巡查频次

序号

巡查时段

巡查频次

备注

初蓄期

运行期

1

非汛期

12/

1/

具体频次

各水库结合

实际确定

2

12/

1/

注:表中巡查频次,均系正常情况下最低要求,初蓄期应加大频次;初蓄期是指从水库新建、(扩)、除险加固下闸蓄水至正常蓄水位的时期,若水库长期达不到正常蓄水位,初蓄期则为下闸蓄水后的头3年。


2防汛检查

防汛检查是由水库主管部门、水行政主管部门及防汛行政责任人、技术责任人组织,在汛前、汛中、汛后开展的现场检查,重点检查大坝安全情况、设施运行状况和防汛工作。

检查内容。挡水、泄水、放水建筑物安全状况闸门及启闭设施运行状况,供电条件、备用电源、防汛物料准备情况,应急预案编报与演练、防汛抢险队伍落实情况对防汛工作提出意见和建议

检查频次。每年至少3次,分别在汛前、汛中汛后开展

检查记录。防汛检查情况,由防汛技术责任人填写巡查记录表。

3特别检查

特别检查是指遭遇洪水、地震和大坝出现异常情况时,由水库主管部门或水库管理单位(产权所有者)组织专门检查。必要邀请专家或委托专业技术单位进行检查。

检查内容。对工程进行全面检查,异常部位及周边范围应重点检查。

检查频次。发生特殊情况或接到险情报告,及时组织检查。

检查记录特别检查应当形成检查报告。

    1. 检查方法

日常检查和防汛检查一般采用眼看、耳听、手摸、脚踩鼻闻等直觉方法,或辅以锹、锤、尺等简单工具进行检查量测。

眼看。观察工程平整破损变形裂缝塌陷隆起渗漏潮湿等情况。

耳听。有无不正常的声响或振动。

脚踩。检查坝坡、坝脚是否有土质松软、鼓胀、潮湿或渗水。

手摸。用手对土体、渗水水温进行感测

鼻嗅。库水、渗水有无异常气味。

特别检查可采用开挖隐患探测、化学踪、水下电视、潜水检查等方法。

    1. 检查要点

检查对挡水、泄水、放水建筑物闸门启闭设施近坝库岸管理设施情况进行检查,先总体后局部突出重点部位和重点问题。检查要特别关注大坝坝顶、坝坡、下游坝脚近坝水面溢洪道结构破损、渗漏水毁,水涵出口结构破损、渗漏,闸门与启闭机老化破损,穿坝建筑物渗漏等问题检查中发现的重要情况,做好文字描述拍照记录。

1挡水建筑物(大坝)

重点整体形貌、防洪安全、变形稳定、渗流情况进行检查整体形貌检查结构是否规整断面是否清晰坝面是否整洁防洪安全检查挡水高程是否不足、水库淤积是否严重蓄水历史是否过高变形稳定检查有无明显变形和滑坡迹象渗流情况检查下游坝坡或两坝肩是否有明显渗水,特别关注坝身溢洪道、穿坝建筑物接触渗流问题

土石坝主要检查以下内容:

坝顶

坝顶路面是否平整,有无排水设施,有无明显起伏、坑洼、裂缝、变形、积水等现象;

防浪墙是否规整,有无缺损、开裂、错断、倾斜、挤碎、架空等现象;

两侧坝肩与两岸坝端有无裂缝、塌陷、变形等现象;

坝顶兼做道路的有无危害大坝安全和影响运行管理的问题。

上游坝坡

坝坡是否规整,有无滑塌、塌陷、隆起、裂缝、淘刷等现象;

护坡是否完整,有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀等现象;

近坝水面线是否规整,水面有无漩涡(漂浮物聚集)、冒泡等,有条件时检查上游铺盖有无裂缝、塌坑。

下游坝坡

坝坡是否规整,有无滑动、隆起、塌坑、裂缝、雨淋沟,以及散浸(积雪不均匀融化、亲水植物集中生长)、集中渗水、流土、管涌等现象;

护坡是否完整,有无缺失、破损、塌陷、松动、冻胀、滑塌等现象;

排水系统是否完整、通畅。

下游坝脚与坝后

排水棱体、滤水坝趾、减压井等导渗降压设施有无异常或破坏;

坝后有无影响工程安全的建筑、鱼塘等侵占现象。

生物侵害

坝体有无白蚁、鼠害、兽穴、植物等生物侵害现象。

近坝岸坡

边坡有无滑坡、危岩、掉块、裂缝、异常渗水等现象。

混凝土坝和浆砌石坝,主要检查混凝土结构的裂缝、剥蚀、渗漏、溶蚀、冻融破坏等,相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性;浆砌石结构是否规整、砂浆是否饱满、裂缝、渗水,相邻坝段间的不均匀变形、伸缩缝开合、止水结构完整性

2泄水建筑物(溢洪道)

重点对整体形貌、结构变形、过水面出口段进行检查。整体形貌检查是否完建,结构有无重大缺损,有无威胁泄洪的边坡稳定问题;结构变形检查有无结构开裂、错断、倾斜等现象;过水面检查有无护砌,护砌结构是否完整,冲刷是否严重;出口段检查消能工是否完整,有无淘刷坝脚现象。主要检查以下内容:

进口段(引渠)

有无人为加筑子堰、设障阻塞、拦鱼网或其他影响防洪安全的问题;

进口水流是否平顺,水流条件是否正常,有无必要的护砌;

边坡有无冲刷、开裂、崩塌及变形。

控制段(闸室段)

堰顶或闸室、闸墩、胸墙、边墙、溢流面、底板有无裂缝、渗水、剥蚀、冲刷、变形等现象;

伸缩缝、排水孔是否完好。

消能工

有无缺失、损毁、破坏、冲刷、土石堆积等现象。

工作交通桥

有无异常变形、裂缝、断裂、剥蚀等现象。

行洪通道

下游行洪通道有无缺失、占用、阻断现象

下泄水流是否淘刷坝脚。

3水建筑物(放水涵)

重点对整体形貌、穿坝建筑物、运行方式进行检查。整体形貌检查结构是否完整可靠,有无重大缺损;穿坝建筑物特别关注穿坝结构(含废弃封堵建筑物)防渗处理情况,是否存在变形和渗漏问题;运行方式检查无压洞是否存在有压运行情况。主要检查以下内容:

进口段

进水塔(或竖井)结构有无裂缝、渗水、空蚀等损坏现象,塔体有无倾斜、不均匀沉降变形;

进口有无淤积、堵塞,边坡有无裂缝、塌陷、隆起现象;

工作桥有无断裂、变形、裂缝等现象。

洞身段

洞(管)身有无断裂、坍落、裂缝、渗水、淤积、鼓起、剥蚀等现象;

结构缝有无错动、渗水,填料有无流失、老化、脱落;

放水时洞身有无异响。

出口段

出口周边有无集中渗水、散浸问题;

出口坡面有无塌陷、变形、裂缝;

出口有无杂物带出、浑浊水流。

4金属结构与电气设备(闸门与启闭机)

启闭设施

启闭设施能否正常使用;

螺杆是否变形、钢丝有无断丝、吊点是否牢靠;

启闭设施有无松动、漏油,锈蚀是否严重,闸门开度、限位是否有效;

备用启闭方式是否可靠。

闸门

闸门材质、构造是否满足运用要求;

闸门有无破损、腐蚀是否严重、门体是否存在较大变形;

行走支承导向装置是否损坏锈死、门槽门槛有无异物、止水是否完好。

电气设备

有无必要的电力供应,电气设备能否正常工作;

重要小型水库有无必要的备用电源。

5管理设施

防汛道路

有无达到坝肩或坝下的防汛道路;

道路标准能否满足防汛抢险需要。

监测设施

有无必备的水位观测设施;

有无必要的降雨量、视频、渗流、变形等监测预警设施;

有监测设施的运行是否正常。

通信设施

是否具备基本的通信条件;

重要小型水库有无备用的通信方式;

通信条件是否满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。

管理用房

有无管理用房;

能否满足汛期值班、工程管护、物料储备的要求。

标识标牌

是否有管理和警示标识。

6其他情况

上述内容以外的其他情况近坝岸坡有无崩塌及滑坡迹象大坝管理范围和保护范围活动情况

    1. 常见问题

1挡水建筑物(大坝)

土石坝

渗漏、裂缝、滑坡(脱坡、跌窝)、护坡破坏、白蚁危害等。

混凝土坝浆砌石坝

混凝土裂缝、渗漏、剥蚀、碳化等。

2泄水建筑物(溢洪道)

开敞溢洪道容易发生冲刷和淘刷裂缝和渗漏岸坡滑塌应当特别重视溢洪道拦鱼网、子堰等阻水障碍物,发现及时清理

3放水建筑物(放水涵)

涵管(洞)容易发生裂缝、渗漏、断裂、堵塞等问题,严重时会引起坝体塌陷、滑坡,危及大坝安全应当特别重视坝下涵渗漏问题。

4金属结构与电气设备(闸门与启闭机

闸门常见门体变形、门槽卡阻、锈蚀损坏、螺杆弯曲等问题,启闭机常见老化破损、震动异响、运行不灵、供电不足、电气陈旧、无备用电源等问题。

5管理设施

防汛道路、安全监测、水雨情测报、通信条件、管理用房不满足管理要求管理标识标牌缺失等问题

6其他情况

近坝岸坡崩塌及滑动等问题

    1. 检查记录

做好检查记录。每次巡视检查均应做好详细记录发现隐患应绘出草图,必要时进行测图、摄影录像。

及时整理分析。及时整理记录做好分析如有异常及时复核和补测

报告重要情况发现重要情况及时报告。

检查记录格式参见附表1

  1. 安全监测

    1. 监测项目

为监视工程安全状况部分水库开展库水位降雨量等环境量观测外,设置其他大坝安全监测项目。土石坝一般有测压管水位、渗流量坝体沉降等项目混凝土坝浆砌石坝一般扬压力、渗流量、变形、裂缝等项目。

    1. 监测频次

原则上,水位观测每天1,测压管水位和渗流量观测每周1次(初蓄期每周2次),坝体沉降观测3个月1次(初蓄期每月1次)汛期蓄期以及遭遇特殊情况时,适当增加频次。具体频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门确定。

小型水库大坝安全监测频次

序号

监测项目

监测频次

备注

初蓄期

运行期

1

水位

1/

1/

具体频次

各水库结合

实际确定

2

1/

1/

3

渗流量

2/

1/

4

测压管水位

2/

1/

5

坝体沉降

1/

1/3

注:表中频次为监测基本要求,汛期、期以及遭遇特殊情况时适当增加次。


    1. 监测记录

大坝安全监测及时做好观测记录记录格式见附表2


附表1

小型水库巡查运用记录表

水库名称:       巡查时间:    当日库水位:    当日天气:      记录人:  

序号

部位

要点

情况

问题描述

1

挡水建筑物

(大坝)

坝顶,上游坝面与近坝水面

变形、塌陷、裂缝,水面漩涡、冒泡

正常

有问题


下游坝面、坝脚与坝后,两坝肩

变形、塌陷、裂缝,渗漏、冒浑水,白蚁危害

正常

有问题


2

泄水建筑物

(溢洪道)

进口与控制段,泄槽与出口段

变形、坍塌,冲刷、破损

正常

有问题


边坡与下游通道

落石、滑塌,变形

正常

有问题


3

放水建筑物

(放水涵)

进口与涵管

变形、塌陷、塌坑,变形

正常

有问题


出口周边

渗漏、冒浑水,塌陷、塌坑

正常

有问题


4

金属结构与电气设备(闸门与启闭机)

闸门、启闭机及电气设备

变形、卡阻、锈蚀、震动、破损,运行不灵

正常

有问题


5

管理设施(监测、道路、供电、通信)

水雨情测报、安全监测设施

水尺,雨量筒

正常

有问题


道路与电力、通信条件

防汛道路,电力供应,通信条件

正常

有问题


6

其他情况


附表2

小型水库安全监测记录表

水库名称:        观测时间:   当日天气:       记录人:  

序号

监测项目

观测指标

监测值

备注

1

环境量

库水位(m



降雨量(mm



2

测压管水位

A测点(m



B测点(m



C测点(m



3

渗流量

A测点(L/s



B测点(L/s



C测点(L/s



4

沉降量

A测点(mm



B测点(mm



C测点(mm



5

裂缝

A裂缝


每条裂缝的部位及长、宽、深(m

B裂缝


C裂缝


6

其他项目

项目1


混凝土坝、浆砌石坝有关项目等

项目2



附录2

小型水库防汛“三个责任人”相关知识点

序号

要点

知识

一、基本知识

1

防汛

理念

1)小型水库防汛做到工程安全、管理到位、应急有效;

2)防汛“三个责任人”和管理制度落实到位;

3)定期开展防汛安全检查,严格控制汛限水位;

4)及时开展安全隐患治理,工程处于安全状态;

5)要有应急预案和调度运用方案,储备防汛物资

2

汛期

时段

1)汛期是由季节性降水、融雪引起洪水多发时期;

2)汛期有凌汛、春汛、伏汛(夏汛)、秋汛,以伏汛为主,一般在5月至9月,具体根据气候和降水情况确定

3

暴雨

洪水

124小时降雨量50毫米以上强降雨称为暴雨,暴雨可能引发洪水、泥石流和地质灾害;

2)洪水是降雨、融雪形成径流,库水位、流量增大和消落的过程;

3)洪水特征有洪峰流量、洪水总量和洪水历时三要素,洪峰流量是一次洪水过程的最大流量(立方米/秒),洪水总量是洪水总水量(万立方米),洪水历时是洪水起涨至落尽的经历时间

4

水雨情

1)水雨情是水库防汛、调度和应急管理的重要信息;

2)水情主要是库水位及变化,雨情主要是水库集水区降雨量及降雨历时和强度;

3)水雨情测报应当做到库水位和降雨量测得到、报得出和掌握住

5

水位

库容

1)库水位是水库水面的海拔高程(米),特征水位主要有正常蓄水位、设计洪水位、校核洪水位、汛限水位;

2)库容是水库蓄水容量,总库容是对应于校核洪水位的水库库容;

3)总库容10万立方米以上、1000万立方米以下的水库称为小型水库,其中总库容100-1000万立方米的为小(1)型水库,10-100万立方米的为小(2)型水库


序号

要点

知识

6

三大件

1)小型水库一般由大坝、溢洪道、放水涵组成,分别发挥挡水、泄水、放水的作用,通常称为小型水库“三大件”;

2)大坝挡水形成水库,溢洪道宣泄多余的洪水,放水涵为灌溉、供水提供输水通道

7

坝型

坝高

1)坝型指大坝型式,按筑坝材料主要分为土石坝、混凝土坝和砌石坝,按结构特点主要有均质土坝、粘土心墙坝、粘土斜墙坝,混凝土重力坝、拱坝,砌石重力坝,面板堆石坝等;

2)小型水库坝型土石坝最为常见;

3)坝高指大坝的最大坝高,为建基面最低点到坝顶的最大高度

二、运行管护

8

管理

制度

1)规范的管理制度是小型水库安全运行的重要保障;

2)主要内容包括巡视检查、水雨情测报、险情报告、调度运用、设备操作、维修养护、物资储备、档案管理等

9

注册

登记

1)已建成投入运行的水库应当注册登记,未按规定进行注册登记的,属违规运行,造成事故者严加追责;

2)按照《水库大坝注册登记办法》,由水库主管部门、管理单位(产权所有者)向水行政部门申报注册登记,填写注册登记表,提供相关文件材料;

3)县级水行政部门对小型水库进行注册登记,发放注册登记证书,向上级主管部门备案;

4)情况变化的及时办理变更登记

10

调度

运用

1)调度运用方案是水库调度运用的依据性文件;

2依据调度运用方案,规范水库调度运用;

3)汛期严格控制汛限水位;

4)严禁溢洪道设障,及时清理漂浮物、拦鱼网等障碍物

11

防汛

检查

1)大坝、溢洪道、放水涵、库岸边坡等安全检查;

2)闸门、启闭设备、备用电源检查,闸门启闭测试;

3)溢洪道漂浮物、拦鱼网、子堰等阻水障碍物检查清理;

4)防汛物资、水雨情测报,及道路、通信、电力等保障;

5)巡查人员、制度落实情况,巡查记录;

6)应急预案、抢险队伍、预案演练情况


序号

要点

知识

12

巡视

检查

1)巡视检查要求,包括检查部位、路线、重点、频次;

2)做好巡查记录,对重要问题持续观察和比较;

3)发现工程异常要及时报告技术责任人或有关部门;

4)重点部位有坝顶及防浪墙,上游坝面及近坝水面,下游坝面,坝脚及排水棱体,坝后,两坝肩及其上下游结合部;溢洪道进口、控制段、泄槽、消能段,溢洪道边墙与土坝结合处;放水涵进口及周围、涵洞洞身、出口周围、消能工;闸门、启闭机及电气设备;库岸边坡;

5)重点问题有大坝变形,沉陷、裂缝、塌陷、隆起、滑坡;坝脚及坝后渗漏;溢洪道、放水涵结构破损、变形,与土坝坝体结合部位接触渗漏

13

常见

隐患

1.土石坝

1)防洪能力不足,防洪标准达不到设计或规范要求;

2)大坝稳定不够,坝体单薄,变形裂缝,护坡缺失;

3)大坝渗流隐患,下游坡出逸点高,散浸、管涌、流土;

4)溢洪道结构破损,冲刷破坏,消能不足,与坝体结合部渗漏,边墙高度不够,出口冲刷坝脚;

5)放水涵老化破损,穿坝涵管接触渗漏;

6)闸门、启闭机及电气设备老化失修,螺杆变形;

7通信、供电、交通条件及管理用房等设施欠缺;

8)坝面杂草丛生,存在白蚁危害等。

2.混凝土坝和浆砌石坝

混凝土老化、结构变形位移、扬压力增大和拱座稳定

三、安全管理

14

安全

鉴定

1)大坝安全鉴定是水库管理基本制度之一,是全面掌握大坝安全状况的基本手段;

2)鉴定周期:首次鉴定在蓄水验收或投入使用后5年内进行,以后每6-10年鉴定一次;坝高15米以下小(2)型水库,在蓄水验收或投入使用后每10年开展一次;运行中遇特大洪水、强烈地震、工程事故或重大异常后,及时组织专门鉴定;

3)基本程序。包括安全评价、技术审查、意见审定三个基本程序;安全评价由主管部门或管理单位委托专业单位承担;县级以上水行政部门组织技术审查并审定意见

序号

要点

知识

14

安全

鉴定

4)工作内容。评价内容包括工程质量、运行管理、防洪标准、结构安全、渗流安全、抗震安全、金属结构安全等,坝高15米以下小(2)型水库评价内容可适当简化;

5)安全分类。通过鉴定将大坝安全状况分为一类坝、二类坝、三类坝;一类坝是安全大坝,二类坝存在隐患,不及时处理可能发展加剧;三类坝不安全,需要采取除险加固等措施消除安全隐患

15

隐患

治理

1)对鉴定或督查指出的安全隐患及时进行治理;

2)制定除险加固或隐患治理方案,并组织实施;

3)隐患消除前采取降低库水位等控制运用措施,做好应急准备工作

16

防汛

抢险

1)加强检查观测,及早发现险情,做到抢早抢小;

2)做好物资储备,落实抢险队伍;

3)加强水雨情监测,正确研判险情,合理制订抢险方案;

4)加强联防联控,发生突发事件及时启动应急预案;

5)掌握险情报告、工程抢险、人员转移等要求

17

应急

管理

1)制定大坝安全管理(防汛)应急预案,并审查备案;

2)通过桌面推演、实战演习等开展应急演练;

3)发现险情及时报告,开展工程抢险,组织人员转移

四、安全保障

18

度汛

安全

1)鉴定或督查指出的重大工程安全隐患情况;

2)除险加固、水毁修复,隐患整改方案包括治理责任、措施、资金、时限和预案;

3)工程缺陷的处置,闸门、启闭机、备用电源等准备;

4)隐患消除前的控制运用和应急预案情况;

5)对符合降等或报废条件的提出相应建议

19

管理

保障

1)巡查管护人员、经费、物资、设备等管理能力;

2)闸门与启闭机、防汛道路、通信、电力等保障条件;

3)水雨情测报、调度运用方案和应急预案编制修订等重要环节

20

防汛

准备

1)防汛物资储备,抢险队伍落实,应急演练;

2)泄洪警报设施和机制,溢洪道泄洪障碍清除;

3)库区违规占用和危害大坝安全与防汛的活动清理


小型水库防汛“三个重点环节”工作指南(试行)


  1. 总则

    1. 目的依据

为加强小型水库防汛管理,规范水雨情测报及调度运用方案、大坝安全管理(防汛)应急预案编制,依据《防汛条例》《水库大坝安全管理条例》《小型水库安全管理办法》等有关规定,结合小型水库实际,制定本指南。

    1. 适用范围

本指南适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下的小型水库。

本指南所称防汛三个重点环节指水雨情测报、水库调度运用方案、水库大坝安全管理(防汛)应急预案。

    1. 责任主体

小型水库防汛三个重点环节工作由水库主管部门和管理单位(产权所有者)负责落实水行政主管部门负责监督指导,必要时可协助落实

    1. 水雨情测报

小型水库应具备必要的水雨情观测和信息报送条件,按照要求开展观测和信息报送工作。

    1. 调度运用方案编制

小型水库调度运用方案编制,应坚持安全第一、统筹兼顾,在保证水库大坝安全基础上,协调防洪、灌溉、供水、发电等任务关系,发挥水库综合利用效益。

    1. 大坝安全管理(防汛)应急预案编制

应急预案编制应以保障下游公众安全为首要目标,重点做好突发事件监测、险情报告、分级预警、应急调度、工程抢险和人员转移方案,明确应急救援、交通、电力、通信等保障措施。

  1. 水雨情测报

    1. 基本要求

小型水库库水位、降雨量测报工作,由水库管理单位(产权所有者)负责具体可由巡查管护人员承担,也可水文专业部门委托相关技术单位承担降雨量信息也可利用水库临近站点观测成果。

    1. 测报条件

水库应至少有一套库水位观测设施,能够观测死水位至坝顶的库水位信息。

水库应掌握降雨量信息,可设置降雨量观测设施,能够观测水库实时降雨量信息。

水库应具备基本的通条件,满足汛期日常和紧急情况下水雨情信息报送要求,固定电话、移动电话和网络通信等公网无法通达的,可采用超短波电台、卫星电话或人工送达等方式。

有条件的水库,可以进行库水位、降雨量远程自动监测,可以利用当地山洪灾害预警系统、水文气象观测站点提供的降雨量信息,也可以开展视频监视。

    1. 观测频次

库水位、降雨量汛期原则上每日观测1次,当库区降雨加大、库水位上涨时,根据情况增加观测频次;非汛期可每周观测1~2次。具体观测频次由有管辖权的县级以上水行政主管部门规定

    1. 信息报送

库水位、降雨量观测信息应做好记录,按照规定及时向水行政主管部门、水库主管部门等有关单位报送。

    1. 维护管理

水库管理单位(产权所有者)或巡查管护人员负责水雨情测报设施的日常维护,保证可靠运用。

  1. 调度运用方案编制

    1. 基本要求

调度运用方案明确挡水、泄水、放水三大件建筑物及泄水、放水等设施的使用规则是小型水库调度运用的依据性文件,每座水库都应编制。功能单一、调度简单的水库,可根据实际适当简化。

    1. 编制单位

调度运用方案由水库主管部门和水库管理单位(产权所有者)组织编制,也可委托专业技术单位编制。

    1. 方案内容

调度运用方案应当明确防洪调度、兴利调度、应急调度方式,根据调度条件及依据,规定水行政主管部门、水库主管部门及水库管理单位(产权所有者)责任与权限,落实操作要求。

坝高15米以上或总库容100万立方米以上且具备调度设施条件的水库,调度运用方案宜按照《水库调度规程编制导则(SL706)》编制。

    1. 编制要点

防洪调度,泄洪设施有闸控制的,应明确控制水位、调度方式、调度权限、执行程序;泄洪设施无闸控制的,防洪调度内容可适当简化,主要结合水雨情测报信息,明确防汛管理措施和汛限水位控制要求。

兴利调度,应依据灌溉、供水需求和蓄水情况,结合调度经验明确相关要求。

应急调度,应重点考虑超标准洪水、工程险情、水污染等情况,明确相应调度方式,并与水库大坝安全管理(防汛)应急预案相衔接。

    1. 控制运用

小型水库应科学设定汛限水位,汛期严禁违规超汛限水位蓄水。工程存在严重安全隐患或安全鉴定为三类坝的水库,应根据保障水库大坝安全需要明确限制运用水位,实施控制运用

制运用水位或汛限水位低于溢洪道堰顶高程的,应落实相关泄水措施,满足水位限制要求

    1. 审批修订

调度运用方案由县级以上水行政主管部门审查批准。当调度运用条件或依据发生变化时,应及时修订,并履行审批程序

  1. 大坝安全管理(防汛)应急预案编制

    1. 基本要求

大坝安全管理(防汛)应急预案是针对小型水库可能发生的突发事件,为避免和减少损失预先制定的方案每座水库都应编制。

为便于宣传、演练和使用,可依据应急预案编制适宜张贴或携带的简明应急组织体系图、应急响应流程图、人员转移路线图和分级响应表(简称三图一表)。

    1. 编制单位

应急预案由水库主管部门和水库管理单位(产权所有者)组织编制,也可委托专业技术单位编制。

    1. 预案内容

应急预案应针对水库情况和下游影响,分析可能发生的突发事件及其后果,制订应对对策,明确应急职责,预设处置方案,落实保障措施。

坝高15米以上或总库容100万立方米以上,且对下游城镇、村庄或厂矿人口,以及交通、电力、通信基础设施等有重要影响的水库,宜按照《水库大坝安全管理应急预案编制导则》(SL/Z720)编制。

    1. 编制要点

突发事件。包括超标准洪水、破坏性地震等自然灾害,大坝结构破坏、渗流破坏等工程事故,以及水污染事件等。

应急指挥。由地方人民政府负责,应急组织体系与地方总体应急组织体系衔接。

险情报告。应明确突发事件报告流程、内容、方式和时间要求明确紧急情况向下游发布警报信息的方式途径。

预警级别。应根据降雨量、库水位、预报(测)入库流量、出库流量、工程险情、下游威胁及严重程度等,明确预警级别。预警级别一般划分为级(特别严重)、级(严重)、级(较重)、级(一般)四级。

应急处置。应根据突发事件情况建立专家会商机制,明确应急调度、工程抢险、人员转移等应急处置措施,明确工程险情和水雨情监测要求,根据事件发展变化适时调整处置措施,重大情况随时报告上级有关部门。

人员转移。应针对发生超标准洪水和可能发生溃坝等情况,根据洪水淹没范围内集镇、村庄、厂矿人口分布和地形、交通条件,明确人员转移路线和安置位置,绘制人员转移路线图,最大限度保障下游公众安全。

宣传演练。应明确应急预案宣传、培训和演练要求。

    1. 应急演练

每年汛前,地方人民政府及其相关业务主管部门、水库主管部门、防汛行政责任人应组织开展应急演练。演练重点为应急调度、工程抢护、人员转移等科目,可采取桌面推演和实战演练等方式。

    1. 审批修订

应急预案审批应按照管理权限,所在地县级以上人民政府或其授权部门负责,并报上级有关部门备案。当水库工程情况应急组织体系下游影响发生变化时,应及时组织修订,履行审批和备案程序。

    1. 省级水行政主管部门根据本指南结合本地实际制定实施细则。

    2. 小型水库水雨情测报技术指南和调度运用方案、应急预案编制指南作为本指南的附录,结合本地实际参照执行

附录1

小型水库水雨情测报技术指南

1总则

1.1为加强小型水库汛管理,规范水雨情测报工作,明确水雨情测报条件、测报频次、记录报送等基本要求,编制本指南。

1.2本指南适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下小型水库水雨情测报工作。

本指南所称水雨情测报指库水位、降雨量的观测与报送,以及观测设施管理和维护。

1.3小型水库应具备必要的水情、雨情观测设施,也可利用当地山洪灾害预警系统、水文气象观测站点提供雨情资料,具备水雨情信息报送所需的通信条件,按照要求开展测量和报送工作。

有条件的水库可实施水雨情远程自动测报,配备大坝安全监测和图像视频监控设施。

1.4水雨情测报人员应掌握水雨情观测仪器(设施)观测方法和有关技术要求。

1.5采用的库水位、降雨量观测仪器,应经过检测合格,符合有关技术标准。

2水位观测

2.1库水位观测采用直立式水尺观测,或采用自记、遥测水位计观测

2.2库水位观测设施应设置在大坝上游、水流平稳、岸坡稳定处。

2.3库水位观测高程系统应与水库大坝设计采用的高程系统一致。

2.4库水位观测范围应能涵盖大坝坝顶与死水位之间的水位变化区。

2.5库水位观测频次区别汛期和非汛期不同要求。汛期每日观测一次,当库区降雨加大、库水位上涨时,根据情况增加观测频次;非汛期每25日观测一次。有条件的水库,宜观测洪水过程及库水位峰、谷数据。

2.6 库水位观测结果应及时、准确记录在专用记录簿上,严禁追记、涂改和伪造。

3降雨量观测

3.1水库降雨量信息可通过水库自设降雨量观测设施,也可利用当地山洪灾害预警系统、水文气象观测站点提供雨情资料。

水库自设降雨量观测设施可采用雨量器(计),或采用自记、遥测雨量计。

3.2水库自设降雨量观测设施可设在水库大坝附近,且空旷无遮挡处。

观测站点不能完全避开建筑物、树木等障碍物影响时,要求雨量器(计)离开障碍物边缘距离至少为障碍物高度的2倍。

3.3降雨量每日观测一次,汛期降雨量较大时增加观测频次。采用自记或遥测雨量计观测的,可每30分钟观测记录一次。

3.4降雨量观测结果应及时、准确记录在专用记录簿上,严禁追记、涂改和伪造。

4信息报送

4.1水雨情观测信息应及时报送水行政主管部门、水库主管部门等有关单位。汛期或发生险情情况下,应当根据降雨量、库水位及险情情况增加报送频次。

4.2水雨情信息报送应当具备必要的通信条件,可通过固定电话、移动电话和网络通信等工具,采用可记录的语音、短信、电码等方式,确保水雨情信息及时、可靠报送。

对公网无法通达的水库,或遭遇暴雨洪水、工程险情等突发事件,应当配置临时通信条件保障水雨情报送,如超短波电台、卫星电话或人工送达等方式。

4.3水雨情遥测信息应当保持在线传输,通信方式优选公用通信网络。在公用通信网络覆盖不到的地方,可采用超短波电台、卫星通信等方式。

5管理与维护

5.1小型水库水雨情观测设施应由水库主管部门或水库管理单位(产权所有者)负责设置和维护,水库管理单位或巡查管护人员负责使用管理。

5.2每年汛前应对水雨情观测设施进行检查和维护,确保正常、可靠运用。

5.3水雨情观测设施应定期校验,库水位观测基准高程应及时校测,工作基点发生变位时应重新设置和校验基点高程,确保观测正常、可靠。

附录2

小型水库调度运用方案编制指南

1 总则

1.1 为加强水库调度运用管理,规范小型水库调度运用方案编制内容和要求,制定本指南。

1.2本指南适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下小型水库调度运用方案的编制工作。坝高15米以上或总库容100万立方米以上,且具备泄洪调度设施条件的,宜按照《水库调度规程编制导则(SL706)》编制。

1.3调度运用方案是小型水库调度运用和调度运用计划编制的依据性文件,坚持“安全第一、统筹兼顾”的原则,在保证水库大坝安全前提下,协调防洪、灌溉、供水、发电等任务关系,发挥水库综合利用效益。

1.4 根据水库承担的任务和调度设施条件,小型水库调度运用方案主要内容包括:调度条件与依据、防洪调度、兴利调度、应急调度、调度管理、附表附图等。

调度运用方案应在封面或前言中说明编制目的、适用范围、编制单位、审批部门、审定时间等。

2 调度条件与依据

2.1水库基本情况。主要包括工程位置、建设时间、集水面积、主要功能、工程等级、洪水标准、特征水位与相应库容,工程布置与结构特性,防汛道路、通条件与供电设施,水雨情和工情监测情况。

2.2泄输水设施及下游行洪条件。简述泄输水建筑物布置情况、控制性高程、泄洪输水能力,是否有闸控制,启闭设施、供电保障情况,以及下游河道安全泄量。

2.3调度任务与条件。水库承担的主要任务、调度要求和控制性指标,包括防洪保护对象、保护标准,灌溉对象、不同时期灌溉用水量,供水对象、供水用水量等。

2.4大坝安全状况及存在的主要问题。根据现场安全检查、最近一次水库大坝安全鉴定结论或除险加固情况,简述目前大坝安全状况及存在影响工程安全和水库调度的主要问题。说明近年来水库遭遇大洪水或高水位运行情况,对存在严重安全隐患或被鉴定为三类坝、二类坝的,应明确控制运用措施。

2.5水库上、下游基本情况。简述水库上下游水利工程影响,上、下游影响范围内城镇、乡村、厂矿人口及交通基础设施等情况。

2.6其他资料。与水库运行调度相关的其他基础资料,主要包括水库特征参数表、工程位置图、枢纽平面布置图、挡水建筑物纵横剖面图、泄洪建筑物纵横剖面图、输水建筑物纵横剖面图等。

3 防洪调度

3.1调度原则。说明防洪调度运用的原则。

3.2防洪调度运用内容包括防洪调度时段和汛期限制水位、防洪调度方式。

1防洪调度时段,即汛期,指江河洪水在一年中集中出现明显的时期,应结合地方实际与经验合理确定。

2汛期限制水位,即汛限水位,是协调防洪与兴利关系、保障水库防洪安全而设定的水位参数指标,在汛期内库水位应控制在该水位以下,只有遭遇洪水过程时允许出现短暂超越现象,洪水过后应当及时回落至汛限水位以下。

3防洪调度方式。应当依据防洪任务、设计洪水、水位库容关系、泄洪条件拟定防洪调度方式。

对设计洪水、水位库容关系、泄洪条件无明显变化的,按原定调度方式和参数进行防洪调度。对无设计洪水,或设计洪水、水位库容关系、泄洪条件之一发生明显变化的,进行设计洪水、水位库容关系与泄洪条件复核,通过调洪演算确定防洪调度方式和参数。

对泄洪设施无闸控制的,以库水位超过堰顶高程自由泄流为防洪运用基本方式。对泄洪设施有闸控制的,当降雨量和库水位低于一定条件时,采取逐渐开启闸门的控制泄量方式调度;当降雨量和库水位超过一定条件时,采取闸门全开的敞泄调度运用方式;洪水过后,尽快将库水位回落至汛限水位以下。

3.3防洪调度运用应关注的几个问题:

1汛期库水位应严格按照汛限水位控制,不得擅自超,不得在泄洪设施上设置任何影响泄洪的子埝、拦鱼网等挡水阻水障碍物。

2对工程存在严重安全隐患或鉴定为三类坝、二类坝需明确限制运用水位,实施控制运用;当限制运用水位低于溢洪道堰顶高程时,应落实满足库水位降低要求的必要条件,如抽水泵、倒虹吸等泄流措施。

3在泄洪过程中,应加强泄洪设施安全、挡水建筑物安全(重点关注接触渗流、坝脚冲刷等问题)、下游行洪通道安全的巡查,发现问题及时报告。

4对长期低水位或空库运行的水库,应高度重视旱涝急转情况下的调度运用,遭遇洪水时应采取措施控制水位上涨速度,加强大坝安全巡查。

5有条件的地区可根据降水和下垫面条件,推算降水与入库水量关系,编制降水-库水位-泄量查算表,提升防洪调度预测预警能力。

4 兴利调度

4.1调度原则。说明灌溉、供水、发电等兴利调度原则。

1兼有防洪和兴利任务的水库,应协调兴利与防洪的关系,兴利服从防洪,在确保防洪安全前提下,发挥兴利效益。有条件的可绘制水库用水调度图。

2兼有灌溉和供水任务的水库,遇特殊干旱年或发生供水矛盾时,优先保障生活供水。

3兼有发电任务的水库,电调服从水调;有新增生态调度要求的水库,应尽量调剂水量补充生态供水。

4.2调度任务。根据灌溉、供水、发电等功能和调度要求,合理调配水量,发挥水库的综合利用效益。

4.3取水水位和用水量。说明灌溉、供水、发电的取水水位和用水量。

5 应急调度

5.1调度原则。说明水库应急调度的原则。

5.2调度启动。说明启动和结束水库应急调度的条件与部门。

5.3调度任务。说明水库遇超标准洪水、重大工程险情、地震、水污染等突发事件时的调度要求。

1对遭遇超标准洪水,说明遭遇超标准洪水的调度方式。

2对遭遇重大工程险情、地震等突发事件,提出降低库水位的调度措施,明确限制运用水位、水位降落速度等控制条件。

3对遭遇水污染突发事件,立即停止供水,进行水质检测,确定水污染类型与程度,按照应急处置要求进行调度。

5.4应急调度应与水库大坝安全管理(防汛)应急预案衔接,协调相应的应急调度方案,并根据事件发展变化调整调度方式。

6 调度管理

6.1按照“分级负责、责权对等”原则,明确水行政主管部门、水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)的相应责任与权限,落实管护人员调度操作要求。

6.2建立水库调度信息、闸门操作、防汛值守等工作制度。

6.3明确水雨情监测、调度指令、巡视检查、泄洪预警信息沟通机制。

6.4明确水雨情信息、闸门启闭、洪水过程、工程情况、调度指令等调度信息的记录方式,做好调度信息记录,及时整理档案。

附录3

小型水库大坝安全管理(防汛)应急预案编制指南

1 总则

1.1为提高小型水库突发事件应急处置能力,规范和指导小型水库大坝安全管理(防汛)应急预案(以下简称预案)编制工作,制定本指南。

1.2本指南适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下小型水库预案编制。对于坝高15米以上或总库容100万立方米以上,且对下游城镇、村庄、厂矿人口,以及交通、电力、通信设施等有重要影响的水库,宜按照《水库大坝安全管理应急预案编制导则》(SL/Z720)编制。

1.3预案编制应以保障公众安全为首要目标,按照“以人为本、分级负责、预防为主、便于操作”的原则,重点做好突发事件监测、险情报告、分级预警、应急调度、工程抢险和人员转移方案,明确应急救援、交通、通信、电力等保障措施。

1.4预案内容主要包括水库基本情况、突发事件分析、应急组织、监测预警、应急响应、人员转移、应急保障、宣传演练、附表附图等。

预案编写提纲参见表1

1.5预案封面应标注编制单位、批准单位、备案单位、发放对象、有效期等。

1.6预案应根据情况变化适时修订。当水库工程情况、应急组织体系、下游影响等发生变化时,应当进行修订,并履行审批和备案程序。

2 突发事件分析

2.1水库基本情况

1)工程基本情况。水库地理位置、兴建年代、集水面积、洪水标准、特征水位与相应库容,工程地质条件及地震基本烈度,枢纽布置及大坝结构,泄洪设施与启闭设备,防汛道路、通信条件与供电设施,水雨情和工情监测情况,下游河道安全泄量,主管部门、管理机构和管护人员,工程特性表等。

2)大坝安全状况。大坝安全状况及存在的主要安全隐患。

3)上下游影响情况。水库上游水利工程情况;下游洪水淹没范围内集镇、村庄、厂矿人口,及水利工程、基础设施等分布情况。

4)水库运行历史上遭遇的突发事件、应急处置和后果情况等。

2.2可能突发事件

水库大坝突发事件包括超标准洪水、破坏性地震等自然灾害,大坝结构破坏、渗流破坏等工程事故,以及水污染事件等。

突发事件分析应考虑溃坝和不溃坝两种情况,有供水任务的水库还应分析水污染事件影响范围和程度。

1)溃坝情况。溃坝破坏模式根据工程实际确定。土石坝重点考虑超校核标准洪水导致漫顶溃坝、超设计标准洪水遭遇泄洪设施闸门故障导致库水位被逼高漫顶溃坝、正常蓄水位遭遇地震导致大坝滑坡溃坝、正常蓄水位遭遇穿坝建筑物发生接触渗漏溃坝等情况;混凝土坝或浆砌石坝重点考虑超校核标准洪水导致坝体整体失稳溃坝、超设计标准洪水遭遇泄洪设施闸门故障导致库水位被逼高后坝体整体失稳溃坝、正常蓄水位遭遇地震发生大坝整体失稳溃坝等情况。

2)不溃坝情况。重点分析工程运用过程中,遇设计洪水标准和校核洪水标准情况。

2.3洪水后果分析

1)分析突发事件洪水影响范围和程度,主要内容包括出库洪水、洪水演进和洪水风险图。

2)分析方法原则上采用理论计算方法。对洪水影响范围较小的,可参照防汛经验、历史洪水等情况,由水行政主管部门会同属地人民政府确定洪水影响范围。

3)采用理论计算方法分析时,应符合以下要求:

出库洪水主要估算出库洪水最大流量。溃坝情况土石坝按逐步溃决、混凝土坝和浆砌石坝按瞬时全溃估算,不溃坝情况按设计和校核标准查算下泄洪水。

洪水演进主要估算最大淹没范围和洪水到达时间。根据下游区域地形条件和历史洪水情形,估算洪水淹没范围和到达时间。

洪水风险图主要明确淹没范围和保护对象。根据洪水淹没范围查明城镇、村庄、厂矿人口及重要设施等情况,确定人员转移路线和安置点。

2.4水污染后果分析

根据水库功能和供水对象分析水污染事件影响范围和严重程度

3 应急组织

3.1水库所在地人民政府是水库大坝突发事件应急处置的责任主体,负责或授权相关部门组织协调突发事件应急处置工作。水库主管部门、水库管理单位(产权所有者)和水行政主管部门负责预案制定、宣传、演练,巡视检查、险情报告和跟踪观测,并根据自身职责参与突发事件应急处置工作。

3.2按照属地管理、分级负责的原则,明确水库大坝突发事件应急指挥机构和指挥长、成员单位及其职责。应急指挥长应由地方人民政府负责人担任,可下设综合协调、技术支持、信息处理、保障服务小组,各组成员可由县乡人民政府及应急、水利、公安、通信、交通、电力、卫生、民政等部门及影响范围内村组人员组成。

应绘制预案应急组织体系框架图,明确地方人民政府及相关部门与应急指挥机构、水库主管部门与管理单位(产权所有者等相关各方在突发事件应急处置中的职责与相互之间的关系。

应急组织体系框架参见1

3.3地方人民政府负责组建应急管理机构,职责为:落实应急指挥机构指挥长;确定应急指挥成员单位组成,明确其职责、责任人及联系方式;组织协调有关部门开展应急处置工作。

3.4水行政主管部门负责提供专业技术指导,职责为:参与预案实施全过程,提供应急处置技术支撑;参与应急会商,完成应急指挥机构交办任务;协助建立应急保障体系,指导预案演练。

3.5水库主管部门负责组织预案编制和险情处置,职责为:筹措编制经费,组织预案编制;参与预案实施全过程,组织开展工程险情处置;参与应急会商,完成应急指挥机构交办任务;组织预案演练。

3.6水库管理单位(产权所有者)负责巡视检查、险情报告和跟踪观测,其职责为:筹措编制经费,共同组织预案编制;负责巡视检查、险情报告和跟踪观测;参与预案实施全过程,配合开展工程抢险和应急调度,完成应急指挥机构交办任务;参与预案演练。

3.7防汛行政、技术、巡查三个责任人按照履职要求,参与应急处置相关工作。

4 监测预警

4.1水库巡查人员应当通过水雨情测报、巡视检查和大坝安全监测等手段,对水库工程险情进行跟踪观测。

4.2当水雨情、工程险情达到一定程度时,巡查人员应立即报告技术责任人。情况紧急时,可越级向大坝安全政府责任人、防汛行政责任人、当地政府应急部门等报告。发生溃坝险情时,可直接向下游淹没区发布警报信息。

1)明确报告条件。当遭遇以下情况时,应当立即将情况报告有关部门。不同情况对应的有关部门应予以明确。

遭遇持续强降雨,库水位超正常蓄水位或溢洪道堰顶高程,且继续上涨;

遭遇强降雨,库水位上涨,泄洪设施边坡滑坡堵塞进口或行洪通道;

遭遇强降雨,库水位上涨,泄洪设施闸门无法开启;

大坝出现裂缝、塌陷、滑坡、渗漏等险情;

供水水库水质被污染;

其他危及大坝安全或公共安全的紧急事件。

2)明确报告时限。发生突发事件时,巡查人员等发现者应当立即报告有关部门。有关部门应当根据突发事件情形,及时报告上级有关部门,对出现溃坝、决口等重大突发事件,应按有关规定报告国家有关部门。上述有关部门均应予以明确。

3)明确报告内容。报告内容应包含水库名称、地址,事故或险情发生时间、简要情况。

4)明确报告方式。突发事件报告可采用固定电话、移动电话、超短波电台、卫星电话等方式,确保有效可靠。

5)书面报告要求。后续报告应当以书面形式报告,主要内容包含水库工程概况、责任人姓名及联系方式,工程险情发生时间、位置、经过、当前状况,已经采取的应对措施,造成的伤亡人数等。

4.3水库防汛技术责任人接到巡查人员报告后,应立即向大坝安全政府责任人、防汛行政责任人及当地人民政府应急部门和防汛指挥机构报告,并立即赶赴水库现场,指导巡查人员加强库水位和险情变化等跟踪观测,做好观测记录与后续报告。

4.4应急指挥机构根据事件报告,以及降雨量、库水位、出库流量、工程险情及下游灾情等情况,组织应急会商,分析研判事件性质、发展趋势、严重程度、可能后果等,确定预警级别和响应措施,并适时向下游公众、参与应急响应和处置的部门和人员发布预警信息。

4.5突发事件预警级别根据可能后果划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。预警级别确定的原则如下(各地可根据当地实际情况进行调整):

1级预警(特别严重)

暴雨洪水导致库水位超过校核洪水位,大坝可能漫顶或即将漫顶;

大坝出现特别重大险情,溃坝可能性大;

洪水淹没人口1500人以上。

2级预警(严重)

暴雨洪水导致库水位超过设计洪水位,可能持续上涨;

大坝出现重大险情,溃坝可能性较大;

洪水淹没人口300人以上。

3级预警(较重)

降雨导致库水位超过历史最高洪水位(低于设计洪水位的情形)

大坝出现较严重险情;

洪水淹没人口30人以上;

1000人以上供水任务的水库水质被污染。

4级预警(一般)

库水位超过正常蓄水位或溢洪道堰顶高程,且库区可能有较强降雨过程;

大坝存在严重安全隐患,出现险情迹象;

1000人以下供水任务的水库水质被污染。

5 应急响应

5.1 预警信息发布后,应立即启动相应级别的应急响应,并采取必要处置措施。当突发事件得到控制或险情解除后,应及时宣布终止。

5.2应急响应级别对应于预警级别,相应启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应,并根据事态发展变化及时调整响应级别。

5.3不同级别的应急响应如下(各地可根据当地实际情况进行调整):

1级响应

应急指挥长立即赶赴水库现场,确定应对措施,并将突发事件情况报告上级人民政府和有关部门,请求上级支援

按照人员转移方案,立即组织洪水淹没人员转移

快速召集专家组和抢险队伍,调集抢险物资和装备,开展应急处置

对事件变化和水雨情开展跟踪观测。

2级响应

应急指挥长主持会商确定应对措施,并将突发事件情况报告上级人民政府和有关部门

应急指挥长带领专家组赶赴现场,召集抢险队伍,调集抢险物资和装备,开展应急处置

根据事态紧急情况决定人员转移,按照方案有序组织实施

加强事件变化和水雨情跟踪观测。

3级响应

水行政主管部门(或水库主管部门组织会商,研究提出应对措施,并将突发事件情况报告地方人民政府和有关部门

水行政主管部门(或水库主管部门组织专家,召集抢险队伍,调集抢险物资和装备,开展应急处置

通知洪水淹没人员做好转移准备,必要时按人员转移方案进行转移

加强事件变化和水雨情跟踪观测。

4级响应

水库主管部门(或防汛行政责任人组织会商,报告防汛行政责任人(或水库主管部门,采取应对措施,将重要情况报告当地人民政府和有关部门

做好抢险队伍、物资和装备准备,根据情形采取必要的处置措施

落实现场值守,加强巡视检查和水雨情测报。

5.4应急处置措施主要包括如下方面:

1)应急调度。根据突发事件情形和应急调度方案,明确调度权限和操作程序,采取降低库水位、加大泄流能力、控制污染水体等措施,并根据水情、工情、险情及灾情变化情况实时调整。

2)工程抢险。根据突发事件性质、位置、特点等明确抢险原则、方法、方案和要求,落实抢险队伍召集和抢险物资调集方式。

3)人员转移。根据洪水淹没乡镇村组、街道社区、厂矿企业人口分布和地形、交通条件,制定人员转移方案,明确人员转移路线和安置位置,绘制人员转移路线图最大限度保障下游公众安全。

应急响应流程参见2人员转移路线图示例参见3分级响应示例参见表2

6 人员转移

6.1根据洪水后果分析成果制定人员转移方案,按照洪水到达前人口转移至安置点或安全地带的原则,确定人员转移范围、先后次序、转移路线、安置地点,落实负责转移工作及组织淹没区乡镇村组、街道社区、厂矿企业等责任单位和责任人,明确通信、交通等保障措施。

利用洪水到达时间差异做好预警,优化人员转移方案有序组织人员转移。

6.2根据淹没区乡镇村组、街道社区、厂矿企业分布和地形、交通条件确定转移路线,以转移时间短、交通干扰少及便于组织实施为设计原则,明确转移人数和路线、安置地点和交通措施,绘制人员转移路线图。

转移范围较大或转移人员较为分散的,可分区域确定转移路线;分区设置转移路线的,应当做好统筹协调,避免干扰。

6.3 设定转移启动条件,当水库大坝发生突发事件,采取应急调度和工程抢险仍无法阻止事态发展,可能威胁公众生命安全时,应对可能淹没区人员进行转移。

接到人员转移警报、命令或I级响应后,应急管理机构应立即组织洪水淹没区人员全部转移;级响应时,组织分区域、分先后依次转移;级响应时,组织做好人员转移准备。

6.4 明确转移警报方式,在洪水淹没区设置必要的报警设施,确保紧急情况下能够发布人员转移警报。报警方式应事先约定,并通过宣传和演练让公众知晓。

人员转移警报可采用电子警报器、蜂鸣器、沿途喊话、敲打锣鼓等方式,转移准备通知可采用电视、广播、电话、手机短信。

6.5明确人员转移组织实施的责任单位和责任人,水库所在地县乡人民政府以及淹没区村民委员会、有关单位负责组织人员转移,公安、交通、电力等提供救助和保障。

应急指挥长负责下达人员转移命令,应急指挥机构责人员转移的组织协调工作。人员转移命令可以根据事态变化做出调整。

6.6明确人员安置要求,保障转移人员住宿、饮食、医疗等基本需求,防范次生灾害和山洪、滑坡地质灾害影响,落实安置管理、治安维护要求,禁止转移人员私自返回。

7 应急保障

7.1明确突发事件应急保障条件,并与当地总体应急保障工作相衔接,落实通信、交通、电力、抢险队伍和物资等保障。

7.2 明确应急抢险与救援队伍责任人、组成和联系方式。

7.3明确负责物资保障的责任单位与责任人、存放地点与保管人及联系方式。

7.4明确通信、交通、电力保障责任单位与责任人及联系方式。

7.5明确专家组、应急救援、人员转移等保障责任单位与责任人及联系方式。

7.6落实应急经费预算、执行等管理。

8 宣传演练

8.1明确预案宣传、培训、演练的计划和方案,确定宣传、培训、演练的组织实施单位与责任人。

8.2 宣传可通过发放手册、宣传标牌和座谈宣讲等方式,培训可采取集中授课、网络授课等方式。

8.3演练重点明确紧急集合、指挥协调、工程抢险、人员转移等科目,演练过程可采取桌面推演、实战演练等方式。


附表附图



1 应急预案编写提纲

  1. 前言

    1. 编制目的依据

    2. 编制原则

    3. 预案版本受控和修订

  2. 突发事件分析

    1. 水库基本情况

    2. 可能突发事件分析

    3. 洪水后果分析

    4. 水污染后果分析

    5. 人员转移方案

  3. 应急组织

    1. 应急组织体系

    2. 应急指挥机构其职责

4 监测预警

4.1 险情监测

4.2 险情报告

4.3 预警级别

5 应急响应

5.1 应急响应

5.2 应急处置

6 人员转移

6.1 转移方案

6.2 转移路线

6.3 组织实施

7 应急保障

7.1 队伍保障

7.2 物资保障

7.3 通信、交通及电力保障

7.4 其他保障

8 宣传演练

9 附表附图

9.1 工程图表

9.2 溃坝洪水淹没范围图

9.3 应急组织体系图

9.4 应急响应流程图

9.5 人员转移路线图

9.6 分级响应表

1 应急组织体系图







2 应急响应流程图





3 人员转移路线图




说明:1)为应对可能溃坝等洪水,保障淹没内公众生命安全,需制定人员转移方案;2)根据淹没内城镇村组街道社区、厂矿企业人口分布,地形、交通条件,以及洪水到达时间,明确转移范围、人员分布、转移路线、先后次序、安置地点;3)明确转移通知发布机关,如当地人民政府或应急部门;4)明确或约定转移通知发布方式,如警报器、广播喇叭、电话等,并通过宣传和演练告知公众;5)明确转移组织方案,确定责任单位、责任人和联系人,如利用基层组织、机关单位和村组干部做好转移组织实施;6)明确转移过程中的通信、交通、救援、治安、安置、生活等保障。



2 分级响应表

事件

分级

预警

应急响应措施

应急处置

雨情

水情

工情

应急调度

工程抢险

人员转移

3h降雨量达**mm,中短期天气预报近期有较强降雨,可能出现特大暴雨

库水位超过校核洪水位**m大坝可能漫顶;溢洪道水深超过**m,或下泄流量超过** m3/s

特别重大险情:坝体出现大范围滑坡;坝体出现大面积渗漏,伴有翻砂冒水;溢洪道3闸门全部无法开启,并遭遇30年以上一遇洪水

应急指挥长立即赶赴现场,会商确定应对措施,报告上级人民政府和有关部门,请求支援;立即组织洪水淹没人员转移;快速召集专家组和抢险队伍,调集抢险物资和装备,开展应急处置;对事件变化和水雨情跟踪观测

指挥长下达应急调度指令

抢险方案由专家组提出,由应急指挥部决定

指挥长下达人员转移命令,快速组织淹没区人员转移

3h降雨量达**mm,中短期天气预报近期仍有较强降雨

库水位超过设计洪水位**m可能持续上涨;溢洪道水深超过**m,或下泄流量超过** m3/s

重大险情:坝体出现局部滑坡;坝体出现大面积渗漏;溢洪道3闸门全部无法开启,并遭遇10年一遇以上洪水

应急指挥长会商确定应对措施,报告上级人民政府和部门;带领专家组赶赴现场,召集抢险队伍,调集抢险物资和装备;根据情况决定人员转移,有序组织实施;加强事件变化和水雨情跟踪观测

指挥长决定应急调度指令

抢险方案由专家组提出,由应急指挥部决定

指挥长临机决定,根据情况组织淹没区人员转移

6h降雨量达**mm,中短期天气预报近期可能有较强降雨

库水位超过**m;溢洪道水深超过**m,或下泄流量超过下游河道安全泄量** m3/s

较大险情:大坝出现多处纵向、横向裂缝;下游坡渗漏较严重;溢洪道有2孔闸门无法开启并可能遭遇较强降雨

水库主管部门组织会商,研究提出应对措施,报告地方人民政府和有关部门;组织专家和抢险队伍,调集抢险物资和装备,开展应急处置;通知淹没人员做好转移准备,必要时组织人员转移;加强事件变化和水雨情跟踪观测

水库主管部门决定应急调度

处置方案由水库主管部门制定

做好人员应急转移准备

6h降雨量达**mm,中短期天气预报近期可能有较强降雨

库水位超过正常蓄水位**m;溢洪道水深超过**m

一般险情:大坝出现浅层裂缝;下游坡出现多处渗水点;溢洪道有1孔闸门无法开启,并可能遭遇较强降雨

水库防汛行政责任人组织会商,报告主管部门,采取应对措施;做好抢险队伍、物资和装备准备,根据情形采取必要处置措施;落实现场值守,加强巡视检查和水雨情测报

防汛行政责任人决定控制运用措施

防汛行政责任人决定采取必要措施,加强巡查监测




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