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突出规划引领 促进人水和谐 为建设自然生态公园城市添彩助力

作者:刘中英 时间:2020-12-17  稿件上传:市水利和湖泊局

突出规划引领 促进人水和谐

为建设自然生态公园城市添彩助力

咸宁市水利和湖泊局  刘中英

20209月)

水是生命之源、生产之要、生态之基,是自然生态公园城市建设最关键的要素之一。为深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的工作要求,根据市委“六大”活动安排,我局组织专班围绕建设“自然生态公园城市”专题开展了认真的调查研究,现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

(一)水资源情况。我市地处长江中游南岸,属亚热带湿润性季风气候,水量充沛,雨热同季,四季分明,水资源禀赋十分优越。全市多年平均降水量1580毫米,多年平均水资源总量82.5亿立方米,约占全省水资源总量的7.8%,全市人均占有水资源量2885立方米,在全省17个市州中列第五位,在武汉城市圈中位居第二。2019年全市总用水量14.5053亿m3,比上年增加7.30%。其中生产用水量13.1123亿m3,占总用水量的90.40%;生活用水量1.3350亿m3,占总用水量的9.20%;生态环境用水量0.0580亿m3,占总用水量的0.40%2019年全市人均综合用水量569m3,农田灌溉亩均用水量380m3,万元GDP用水量91m3,万元工业增加值用水量75m3,城镇居民日均用水量180L/d,农村居民日均用水量100L/d,农业灌溉水有效利用系数0.523,城镇管网漏损率13.21%

(二)水工程情况。我市是古云梦泽的一部分,千百年来,人们逐水而居,为抵御水旱灾害而修堤筑坝,兴建了大量的水利工程。我市长江堤防兴建于北宋政和年间,迄今已有一千多年的历史,在崇阳县也保存有千年古堰的遗址。目前我市的水工程,大致形成防洪、排涝、抗旱、发电四大体系。主要的工程有:长江干堤全长105.788千米,流域面积50平方千米以上的河流有66条,其中陆水、金水、富水三条一级支流汇入长江;列入省政府保护名录的湖泊共有39处,其中斧头湖、西凉湖分别为湖北省第4和第5大湖泊。境内现有在册水库557座(我市管理555座),其中大型5座(陆水水库为水利部长江委直管、富水水库为省水利厅直管)、中型19座,总库容约36.61亿立方米。

(三)水灾害情况。我市地形地貌复杂多样,气候变化异常,历来是多灾之地,素有“三年两旱”、“十年九淹”之称。全市70%的国土面积受山洪灾害影响,涉及人口162万,其中危险区70.4万人受到直接威胁。1995年至2020年的25年间,全市先后遭遇了14次严重水旱灾害,其中大水年份9年,大旱年份4年,每一次水旱灾害都造成了重大损失。1995年通山小湄港水库垮坝死亡34人;1998年嘉鱼簰洲湾大堤溃口死亡44人,当年水灾直接经济损失达50亿元;2011年通城县遭受二百年一遇的特大暴雨洪水灾害,死亡26人;2016年出现了1998年以来最严峻的汛情,梅雨期长达33天,经济损失38.2亿元;2020年梅雨期长达43天、梅雨量963.6毫米,较历史同期偏多2倍多,我市江段持续超警戒水位32天,斧头湖持续超保证水位33天,直接经济损失14.03亿元。

(四)水环境情况。由于光照充足、水量充沛,我市各地山青水秀,水环境总体较好。其具体情况是:一是河流水库水质较好。2019年对全市境内陆水、金水、富水、梁子湖四大水系404.4km的评价河长进行评价,全年期Ⅱ、Ⅲ类水河长397.9km,占总评价河长的98.39%。监测的5座水库,青山、南川两座水库水质为Ⅱ类水,神农坪、三湖连江、陆水水库的水质为Ⅲ类水。二是湖泊水质较差。2019年监测了四个重点湖泊,西凉湖全年期水质为Ⅲ类,大岩湖、斧头湖、蜜泉湖全年期水质为Ⅳ类。三是饮用水水源地水质全部达标。2019年对5个城区生活地表水供水水源地水质进行监测评价,水质全部达到Ⅲ类水以上标准,符合生活饮用水标准。四是水功能区水质全部达标。全年监测的36个水功能区,水质达标率达到100%

二、存在的主要问题

(一)“节水优先”的要求落实得不够好。一个地方的水资源用得好不好,是不是节水型城市,国家是通过人均综合用水量、耕地实际灌溉亩均用水量、万元GDP用水总量以及万元工业增加值用水量这四个指标来衡量的,2019年我市这四个指标分别为569m3380m391m368m3。从对比情况图来看,我市水资源的节约和利用水平不仅与国内发达城市差距较大,与全国、全省的平均水平也存在一定差距。

(二)规划引领的作用发挥得不够好。一是没有严格落实“以水定需”。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,基本上都没有开展水资源论证,没有合理核定当地水资源承载能力。二是水生态空间管控约束不够。侵占水生态空间现象突出,尤其是侵占小微水体、中小河流的支流较为严重,城市发展把原本城区内自然河道变为城市暗渠,原有的水面和岸滩变成道路和硬地。

(三)水资源现状与经济社会发展不协调。一是水资源总量较多,但存在工程性季节性缺水的问题。全市水资源总量为82.5亿立方米,无论是总量还是人均资源量都是比较可观的,但各类工程正常蓄水量不到20亿立方米,且降水主要集中在4—10月,占全年75%以上。受此影响,实际可用水资源量就打了一个很大的折扣。二是水利风景区建设滞后。全市仅获批了5个水利风景区,国家级水利风景区2,省级水利风景区3,均为水库自然风光类型,没有建成实质性的风景区。全市利用水资源发展了太阳溪、银河谷、腾龙溪、盘龙溪、云溪等5个漂流景区,年均收益不足千万,水利旅游规模较小。全市已发证地下水取水户共计12家,总许可水量452.2m3,其中利用地热水有9家,总许可水量每年283.2m3。地下水开发利用主要是温泉酒店,同质化建设较为突出。三是水资源分布与地区经济发展不协调。全市水资源县际差异明显,通山、崇阳水资源总量约占全市50%,但经济较落后;而咸安、赤壁、嘉鱼经济较发达,水资源却相对贫乏。

咸宁市水资源分布情况现状表

单位:亿

县市区

多年平均 水资源量

2018年      水资源总量

2019年     水资源总量

2019年                  人均水资源量

(m³)

2019年      亩均水资源量(m3)

全市合计

80.11

82.22

65.66

2684

2683

咸安

12.29

14.82

9.39

2014

2042

嘉鱼

5.66

8.00

4.86

1826

1091

赤壁

12.24

14.80

9.82

2401

2102

通城

9.84

9.86

9.24

2101

2897

崇阳

17.91

15.69

15.02

3520

4324

通山

22.17

19.05

17.33

4256

4992

(四)水利工程建设还存在短板。主要的表现是:防洪减灾体系存在短板,供水保障能力有待提高,水生态环境依然严峻,全市水土流失问题依然严重,农村水利工程管护乏力。

(五)水治理能力和治理体系有待加强。一是水资源管理体制机制不健全;二是“谁破坏、谁补偿,谁受益、谁负担”的水资源生态补偿机制不健全;三是水权水市场制度尚未建立;四是河湖管理保护难度大,非法排污、采砂、围垦、侵占水域岸线等问题还较突出;五是水利管理服务体系不健全,基层水利人才严重缺乏;六是水利信息化水平和科技支撑能力尚有待提高;七是水利融资能力不强。

三、对策和建议

(一)全面落实节水优先

1.开展节水型社会创建活动。利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等形式多样的主题宣传活动,节水型社会创建进社区、进机关、进企业、进学校、进课堂、进家庭,提高全民节水意识,将创建工作纳入市对县实行最严格水资源管理制度考核,纳入创建文明城市、文明单位、文明村镇体系。

2.加强重点领域节水。一是农业节水。我市农业大水漫灌现象普遍,灌溉水有效利用系数为0.523,全国平均为0.56,与发达国家0.70.8的利用系数差距很大,要转变观念,改变大水漫灌的传统观念和种植习惯,加快大中型灌区续建配套及节水改造,普及高效节水灌溉技术,优化农业种植结构,严控高耗水作物的种植面积,提高农业灌溉利用系数。二是工业节水。加强产业结构调整,制订重点行业取水定额,加强取水定额管理;提高工业废水资源化利用率,开展废水 “零”排放示范企业、示范园区创建活动,树立一批行业“零”排放示范典型,进一步降低万元GDP用水总量和规模工业增加值用水总量。如红牛维他命饮料(湖北)有限公司,大力开展工业节水。通过对制水车间二级反渗透未达标纯净水进行回收;对洗罐水用量加装流量计,建立纯净水用量标准,实现有效管控;回收车间冷罐机热能节约纯净水使用量等各项节水措施,建立长效节水机制,重复利用率达15%,万元产值用水量1.77m3,多次荣获“中国饮料行业节水优秀企业大奖”。三是城镇节水。实施城镇公共供水管网更新改造工程;加快节水器具普及与推广;推广节水产品认证制度;落实水效标识管理制度,定期公布节水产品目录。

4.积极推进水价改革。推进工业和服务业用水逐步实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价,农村生活用水实行基础和计量相结合的两部制水价。推进农业水价综合改革,农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助,探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

5.加强非常规水利用。一是用好再生水。2019年,全市废污水排放量41258t,日均排放量113.0t。市城区温泉污水厂、永安污水处理厂每天约有12万吨废水排放,如果就近建设中水厂,将中水用于园林绿化、消防、冲洗道路、建筑用水等,可节约大量的水资源,减轻排污量,提高河湖水质。二是加强雨水集蓄利用。全市水资源82.5亿立方米,水利工程正常储蓄20亿立方米,生产生活生态用水14.5亿立方米,其余水量都是弃水。在城市,结合海绵城市建设,规划建设下沉式绿地广场、人工湿地、雨水滞留塘等设施,实现雨水滞纳和存蓄。在农村地区,聚焦小微水体综合整治,恢复江河湖库之间自然水力联系,提高雨水蓄滞能力。

(二)加强顶层设计,突出水规划引领

1.强化最严格水资源管理。认真贯彻落实“把水资源作为最大的刚性约束,以节约用水扩大发展空间”,严格执行“三先三后”原则。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,使生产力空间布局、经济结构、发展方式以及生活方式与水资源禀赋条件、水环境承载能力相适应相协调。严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,严格控制区域用水总量,全面提高用水效率和效益。“十四五”重点制订相关规划和水量分配方案,做好“合理分水”,引导全社会牢固树立“因水制宜、量水而行”的发展理念。

2.强化水生态空间管控约束。全力推进河湖及水利工程确权划界,常态化开展河湖“清四乱”。“祁连山事件”和“秦淮河大堤违建事件”就是典型的“四乱”行为。要从实际出发,按照“分区管控”的思路,针对不同管控目标要求,严格水生态空间管控范围建设项目方案审查,制定各管控区域的正面准入和负面准入清单,禁止不符合水生态空间功能定位的涉水开发建设活动,优化整合已有水生态空间利用设施,避免出现无序开发、不合理利用的局面。

3.大力建设水利风景区。公园城市,无水不活,无水不灵,无水不秀。四川省依托都江堰、东风堰两大灌区成立大灌区文旅发展联盟,延长水利工程产业链、价值链,充分发挥了水利工程的综合效益,成效明显。我市要依托丰富的水资源,大力发展休闲康养旅游产业。一是高标准规划。结合“十四五”规划和“2035年规划”编制,依托水资源编制好发展高效农业和休闲康养旅游产业发展规划,实现水经济效益、社会效益与生态效益融合发展。二是高标准建设。充分发挥我市山水自然禀赋,以打造水利风景区为目标,整合水利、农业、交通、林业、旅游和社会资本,共办一桌席,将淦河、陆水、富水干流分别打造成各具特色的“画廊”,斧头湖、西凉湖等湖堤建成环湖绿道和黄金湖岸线,将大中型水库建成水利风景区,一处水利工程就是一处水利风景区,进一步丰富自然生态公园城市的内涵。

(三)补强短板,构筑城乡水安全保障

1.推进系统治理,补强防洪减灾短板。推进“江河湖库”系统治理,逐步建成功能完全的防洪减灾工程体系。长江:大力推进三峡后续长江中下游影响处理工程和嘉鱼县簰洲湾堤防除险加固工程,维护河势稳定与防洪安全;中小河流和山洪灾害:结合新一轮洪涝灾害防御补短板,统筹考虑上下游、左右岸,开展陆水、富水、淦河、高桥河、汀泗河等重要河流系统治理,提升河道蓄泄能力,保障堤防安全;按照以防为主、防治结合的方针,继续加强重点流域和区域山洪灾害防治。推进重点山洪沟治理工程,制定典型山洪灾害的应对措施;提升山洪灾害监测预报预警能力,完善非工程措施体系建设。湖泊:统筹流域防洪和区域排涝关系,通过退垸(田、鱼)还湖,增强洪水调蓄能力;通过挖潜或增大外排能力、加快重点易涝区分蓄洪圩垸工程建设,对被侵占、堵塞的渠道港道河道,加大清淤疏浚力度等提高湖区防洪排涝能力。水库:积极推进水库、水闸安全鉴定,排查病险隐患,加快完成列入规划的通城云溪、崇阳香山等大中型病险水库、大中型病险水闸除险加固,消除安全隐患。城市防洪:加强城市防洪排涝基础设施建设,畅通排水通道,恢复城市洼地、小坑塘、湖泊、河渠等雨洪调蓄空间;结合“海绵城市”理念,采取渗、滞、蓄、用、排等措施,加强对雨洪的疏导、调蓄、控制和利用,不断提升城市洪涝灾害科学防范及应急管理能力。

2.依托大水源,提高供水保障能力。依托长江和陆水、王英、青山、南川、百丈潭等大中型水库的水资源优势,谋划一批引水工程,增强水资源空间调配能力;重点推进通山黄荆口水库、崇阳木三李水库、通城鹰咀岩水库等重点水源工程,因地制宜推进一批小型水库建设,提高城乡水资源供给水平;对水源单一、供水保障率较低的县城,加快建设应急备用水源建设,强化城市供水能力建设,保障城市供水安全;坚持城乡供水一体化和区域供水规模化的发展方向,坚持“建大、并中、减小”原则,通过集中水源建设、管网改造、水质处理为重点,加快农村饮水安全巩固提升工程建设;重点推进陆水、三湖连江、南川、双黄、青山、东冲、石雨塘等重点大中型灌区续建配套与节水改造,实施灌排泵站更新改造工程,提高重点地区粮食产能和农业生产能力。

3.实施生态治理,维护河湖生命健康。以长江生态文明示范带、沿江平原河湖水网连通、幕阜山区水资源配置为重点,以节约与保护优先、自然恢复与治理修复相结合为原则,综合运用建河湖生态隔离带、清淤疏浚、截污治污、生态修复、调水引流、控制开发等措施,加快实施江河湖库水系连通和河湖生态修复,加大水源涵养和水土流失治理力度,建立持续改善水环境长效机制,构筑我市河湖生命健康的保障线。

4.完善信息网络,夯实智慧水利基础。加快信息化基础设施升级改造及大数据建设,完善山洪灾害、水资源管理、河湖管理、水工程安全运行、水工程建设、水土流失、政务服务等各类应用系统,优化雨情、水情、墒情、工情等各类监测监控站点布局,提高采集率和覆盖面,全面提升水利信息采集能力、存储能力、传输能力和安全保护能力,以水利信息化带动水利现代化。

(四)改革创新,实现水治理体系和治理能力现代化

1.持续深入推进河湖长制。以河湖长制为抓手,深入推进落实河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。依法划定河湖管理范围、保护范围,严格水生态空间管控;加快推行小微水体河长制,加强城乡小微水体管护;常态化推进“清四乱”,形成“党政负责、部门配合、社会协同,全民参与”的河湖管理保护局面,推动河湖长制“有名”到“有实”。

2.加强水资源和水土保持监管。以“合理分水、管住用水,加强节水”为目标,坚决执行最严格水资源管理制度,确定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。狠抓河湖生态流量确定与管控,保障河湖基本生态流量下泄。充分运用信息化技术手段,健全水土保持监测体系。依法严格落实生产建设项目“三同时”制度,全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况,从严查处水土保持违法违规行为,有效遏制人为水土流失。

3.深化改革,增加水利发展活力与动力。一是推进水资源管理体制机制改革。建立健全流域水生态补偿机制;建立健全建设项目占用水利设施和水域等补偿制度;建立对饮用水水源保护区及河、湖、库上游地区的补偿机制;落实水资源消耗总量和强度双控工作,建立水资源承载能力监测预警机制。二是深化水利工程建设机制改革。创新建管模式,积极推行水利工程代建制、设计施工总承包制,实行专业化、社会化、法人主体多元化建设管理。强化水利建设市场监管。进一步健全水利信用体系,推进“双随机、一公开”动态监管。严格落实“四制”,强化前期工作、设计变更、质量管理、安全生产、工程验收等环节的监管,全面提升工程建设质量和安全生产水平,加大财务专项监督检查力度,确保资金使用安全。三是深化水行政审批制度改革。依法理清和划分省、市、县三级水利事权。完善水行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单,加强行政审批事中事后监管。四是积极拓宽水利建设投融资渠道。认真研究水利投入政策,全力争取中央和省级水利资金及政府债券资金,鼓励和引导社会资本以多种形式参与水利工程建设运营;依托各地水权交易实践,探索水权抵押、质押等,创新水利建设投融资模式,建立水利建设多元投入新格局。

4.依法治水,提升水利法治化水平。一是加大普法宣传,健全地方性水法规体系建设,抓紧修订相关地方水法律法规,加快《陆水流域保护条例》立法进程。健全规范性文件备案审查制度,不断完善水法规体系。二是强化水政监察队伍及其能力建设,积极推进水利综合执法,严厉打击各种水事违法行为。建立健全水事纠纷调处责任制和建立健全边界水事活动协商机制。

5.强基固本,加强机构队伍建设。一是健全水利管理服务体系。建立健全地方政府主责、水利行业监管、服务体系健全、制度标准完备、管护经费保障的水利工程安全运行管理长效机制,健全国有水管单位管理服务体系,加强公益性专业化服务队伍建设,深化拓展小型水利工程管理体制改革成果。二是加强水利人才培养。适应水利改革发展新要求,全面提升水利系统干部职工队伍素质,切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。推进和省属水利院校开展“招生、培养、就业”合作,建立水利基层人才定向培养机制,鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线,加大基层水利职工在职教育和继续培训力度,解决基层水利职工生产生活中的实际困难。